甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省全域無垃圾
三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案（2017—2020年）》的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕141號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《全省全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案（2017—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月21日
�。ù思_發(fā)布）
全省全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案
（2017—2020年）
為深化環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌特別是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提升人民群眾幸福感，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，省政府決定從2017年至2020年在全省開展全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)。為此，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會(huì)作出的部署，以全省全域無垃圾專項(xiàng)治理為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的突破口，不斷完善垃圾、污水處理體系，大力整治和美化市容村貌，不斷增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，提升城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。具體要實(shí)現(xiàn)以下治理目標(biāo)：
(一)陳年垃圾得到全面清理，新增垃圾得到規(guī)范處理，城鄉(xiāng)無非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，視野之內(nèi)(村鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍)無垃圾。
(二)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，村莊建立起或集中或分散的污水處理系統(tǒng)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)和生活區(qū)域盡量分開，抓好改路、改房、改水、改廁、改圈等“五改”工作，實(shí)現(xiàn)住安全房、喝干凈水、走平坦路。城鄉(xiāng)建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔。
(四)切實(shí)解決城鎮(zhèn)停車難、車輛亂停放及“馬路市場”、“小廣告”等問題，修整改造老舊失管小區(qū)、背街小巷，清理亂搭亂建，拆除占綠、毀綠的違章建筑。
(五)結(jié)合棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造開展市容村貌整治，根據(jù)自然條件、地形地貌、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，禁砍樹、慎挖山、不填湖、少拆房，進(jìn)行量身定制式的綠化、美化、亮化，做到形神兼?zhèn)洹?/P>
二、主要任務(wù)
(一)全面清除陳年垃圾。各市州要在全面排查城鄉(xiāng)陳年垃圾堆棄情況的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)力量，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，全面清除轄區(qū)內(nèi)所有陳年垃圾，達(dá)到視野之內(nèi)無垃圾的要求。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳；配合部門：省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省愛衛(wèi)辦)
(二)建設(shè)完善垃圾處理設(shè)施。各市州要結(jié)合本地城鄉(xiāng)垃圾分布情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選擇無二次污染的垃圾處理工藝，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施。離縣城處理設(shè)施較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式；離縣城處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的模式；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且交通極為不便村莊的垃圾，選擇“戶分類、村收集、連片村處理”或“戶分類、村收集、村處理”的模式。要依據(jù)縣域垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快垃圾處理設(shè)施的可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度，垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入本地土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省環(huán)保廳、省國土資源廳)
(三)完善垃圾收集運(yùn)輸體系。完善城鄉(xiāng)垃圾收集體系，按照“戶分類、村收集”的要求，配備垃圾清掃、分類和集中收集的密閉式容器，對(duì)已有收集容器要進(jìn)行密閉化改造。完善城鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸體系，按照距離遠(yuǎn)近、垃圾收集處理模式、經(jīng)濟(jì)條件，采取購買社會(huì)服務(wù)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸全覆蓋。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省工信委、省交通運(yùn)輸廳)
(四)推行垃圾源頭分類減量。各市州要積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集處理，從簡單易行的干濕兩分法入手，條件較好的地方可以選擇可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”推廣，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的源頭減量。制定群眾樂于接受、便于實(shí)施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵(lì)措施，引導(dǎo)群眾形成垃圾分類意識(shí)、養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。對(duì)農(nóng)村垃圾中的可回收廢舊商品，通過集中收集后進(jìn)行資源化利用；對(duì)農(nóng)村垃圾中的有害垃圾，按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，規(guī)范貯存場所，依規(guī)定及時(shí)送交具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行處置；對(duì)農(nóng)村垃圾中的有機(jī)垃圾，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自行堆肥處理，或利用農(nóng)村沼氣池與畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)循環(huán)；灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于鋪路填坑或就近掩埋。引入市場機(jī)制，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。各級(jí)商務(wù)、供銷部門要積極推動(dòng)物資回收利用企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大可回收廢舊商品的收購業(yè)務(wù)。有條件的地方可采用設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金等方式，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助廢舊商品回收企業(yè)。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省工信委、省供銷合作社)
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，著力降低農(nóng)業(yè)面源污染。推廣經(jīng)濟(jì)高效、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場因地制宜配套建設(shè)大型沼氣池、生物堆肥場和有機(jī)肥加工廠等設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極支持第三方專業(yè)經(jīng)營主體興建規(guī)模化沼氣工程、生物天然氣工程和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)一定區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集后進(jìn)行專業(yè)化處理，沼氣用于向農(nóng)戶集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液通過農(nóng)田利用或濃縮生產(chǎn)有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近就地用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥。推廣秸稈飼料化、肥料化、能源化和基料化利用技術(shù)，加強(qiáng)秸稈綜合利用。加快推進(jìn)可降解地膜應(yīng)用試驗(yàn)和試點(diǎn)示范，扶持廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升廢舊地膜處理加工水平。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省農(nóng)牧廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省供銷合作社)
(六)規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的監(jiān)督管理，按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核要求，督促企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)要求貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險(xiǎn)廢物，堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，積極創(chuàng)新利用技術(shù)、大力拓展利用途徑，因地制宜開展工業(yè)固體廢物能源化、資源化等利用工作。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省環(huán)保廳、省工信委)
(七)推動(dòng)農(nóng)村廁所革命，實(shí)現(xiàn)污水收集處理。充分尊重群眾的選擇，對(duì)一般村莊重點(diǎn)推薦三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所；在山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，使用糞尿分集式廁所；在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊、農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，使用下水道水沖式廁所。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)雨污分流，村莊能納入城鎮(zhèn)體系的要納入城鎮(zhèn)體系，不能納入的要建立起或集中或分散的污水處理系統(tǒng)。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省愛衛(wèi)辦；配合部門：省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省建設(shè)廳)
(八)推動(dòng)農(nóng)村改路、改水和村莊綠化。抓好農(nóng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村暢通工程實(shí)施力度，積極推進(jìn)通村道路建設(shè)和村內(nèi)道路硬化。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭做到自來水入戶全覆蓋。加大森林生態(tài)文化宣傳力度和城鄉(xiāng)植樹造林力度，提高綠化覆蓋率，廣泛動(dòng)員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展造林。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳)
(九)解決城鎮(zhèn)“馬路市場”、亂貼“小廣告”等問題。以人口密集區(qū)域、景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，加快公共停車場及路外停車泊位建設(shè)，切實(shí)解決停車難問題。取締有礙交通、影響市容的“馬路市場”，打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳；配合部門：省公安廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省工商局、省愛衛(wèi)辦)
(十)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治。城鎮(zhèn)建設(shè)要點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，抓好市政設(shè)施建設(shè)，結(jié)合海綿城市、棚戶區(qū)改造和地下管廊改造等項(xiàng)目，全面改造城市地面、建筑立面、空中線網(wǎng)、天際線，提升城鎮(zhèn)整體形象。村莊建設(shè)要崇尚自然、依山就勢、就地取材，結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，全面實(shí)現(xiàn)改路、改房、改水、改廁、改圈，凸現(xiàn)田園風(fēng)光、自然風(fēng)貌。要順應(yīng)生態(tài)肌理、山脈紋理，不搞推倒重來、大拆大建。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳)
(十一)健全完善管理長效機(jī)制。創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，主要街區(qū)、主要道路、主要企業(yè)、主要村莊要定人、定時(shí)、定崗，實(shí)施網(wǎng)格化管理，把觸角延伸到每一個(gè)角落。創(chuàng)新管理機(jī)制，結(jié)合智慧城市建設(shè)，實(shí)施數(shù)字城管、機(jī)械保潔，建成一批數(shù)字管理系統(tǒng)和管理平臺(tái)。創(chuàng)新投入機(jī)制，注重發(fā)揮市場作用，通過規(guī)范的政府購買服務(wù)、PPP模式等引入社會(huì)資金，參與垃圾回收及污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。開放環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔市場，探索保潔或收運(yùn)外包。探索獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引入第三方專業(yè)評(píng)估驗(yàn)收，分等次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(實(shí)施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳)
三、實(shí)施步驟
(一)2017年8月底，各市州、縣市區(qū)政府按照全域無垃圾行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排，全面梳理提出治理的目標(biāo)，制定本地全域無垃圾專項(xiàng)治理三年工作計(jì)劃以及城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo)，制定考核激勵(lì)措施，分級(jí)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)2017年12月底，全面完成城鄉(xiāng)陳年垃圾清理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的保潔員全部配備到位并正常開展清掃保潔工作。以縣為單位確定不同區(qū)域的垃圾處理模式，制定符合本地實(shí)際的垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目布局和籌措資金，做好項(xiàng)目前期工作。徹底整治城鎮(zhèn)車輛亂停放及“馬路市場”、“小廣告”等問題。徹底清理亂搭亂建，拆除占綠、毀綠的違章建筑。所有村莊人畜分離，建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放。
(三)2018年12月底，公共停車場及路外停車泊位建設(shè)到位，切實(shí)解決城鎮(zhèn)停車難的問題。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，村莊建立起或集中或分散的污水處理系統(tǒng)。老舊失管小區(qū)、背街小巷完成修整改造。
(四)2019年6月底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(站)、村莊垃圾收集點(diǎn)、收集車輛、無害化處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％。所有村莊的垃圾得到有效處理；在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建設(shè)符合本地實(shí)際的城鄉(xiāng)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成可行、有效、穩(wěn)定的村莊保潔管理機(jī)制；農(nóng)村畜禽糞便資源化利用率達(dá)到73％以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到83％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80％以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95％。各市州完成城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治任務(wù)。
(五)2019年10月底，各市州組織對(duì)所轄縣區(qū)全域無垃圾專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，整改存在的問題。
(六)2019年11月—2020年3月底，省政府組織對(duì)各市州全域無垃圾專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的市州完成整改達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(七)2020年4月—2020年6月底，對(duì)全省全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。市州政府對(duì)本地區(qū)全域無垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府作為實(shí)施轄區(qū)內(nèi)全域無垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體，要積極整合各類資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)加大投入，保障到位。從2018年開始，省級(jí)財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)全域無垃圾工作先進(jìn)市州。積極申請中央財(cái)政專項(xiàng)資金。垃圾填埋場和處理場的建設(shè)以各縣區(qū)財(cái)政投入為主，并通過市場化手段，拓寬投資渠道，采取PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
(三)廣泛宣傳，全民參與。通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體，深入宣講生態(tài)環(huán)保理念、垃圾治理重要意義，做到家喻戶曉、深入人心。結(jié)合開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院、尋找最美家庭等活動(dòng)，大力宣傳全域無垃圾環(huán)境整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全方位動(dòng)員、全社會(huì)參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織的作用，廣泛調(diào)動(dòng)村民主人翁意識(shí)，動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，引領(lǐng)文明新風(fēng)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)，獎(jiǎng)懲并舉。省政府將全省全域無垃圾專項(xiàng)治理工作納入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)各市州環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)、長效管理機(jī)制建立等情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展快、成效明顯、機(jī)制完善的市州予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的予以通報(bào)批評(píng)并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
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