甘肅省鼓勵大型商場開辦網(wǎng)上商城
甘肅經濟日報12月30日訊(記者呂霞 祁玉潔)12月29日，省政府辦公廳下發(fā)《關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的實施意見》�！兑庖姟访鞔_提出，支持實體店利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，引導大型商場開辦網(wǎng)上商城。
《意見》提出，鼓勵線上線下互動創(chuàng)新。包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商貿流通市場活力。支持實體店利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、物流配送和售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合，提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵實體商貿流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。
《意見》提出，我省要激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力，推進零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)推進店鋪數(shù)字化改造，拓展全渠道營銷。引導大型商場丌辦網(wǎng)上商城，促進消費升級。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。支持國內知名電商平臺在全省創(chuàng)建本地化結算模式，支持物流、電子商務、快遞等企業(yè)和專業(yè)化末端配送企業(yè)多方合作。鼓勵企業(yè)在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳關于推進線上線下互動
加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的實施意見
甘政辦發(fā)〔2015〕176號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），大力發(fā)展線上線下互動，加快我省商貿流通創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新商業(yè)模式。包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商貿流通市場活力。支持實體店利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、物流配送和售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵消費者通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體商貿流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。大力培育本地化電子商務平臺，支持地方優(yōu)勢電子商務平臺發(fā)展壯大。（省商務廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工信委、各市州政府）
（二）創(chuàng)新技術應用。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現(xiàn)代信息技術在認證、交易、支付、物流等商務環(huán)節(jié)的應用推廣。鼓勵建設商務公共服務云平臺，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎技術應用服務。探索開展商品流通全流程追溯和查詢服務。支持大數(shù)據(jù)技術在商務領域深入應用，利用商務大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管和服務方式創(chuàng)新。支持商業(yè)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)提高安全防范技術水平，將用戶個人信息保護納入網(wǎng)絡安全防護體系。（省工信委、省發(fā)展改革委、省商務廳、各市州政府）
�。ㄈ﹦�(chuàng)新產品服務。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。鼓勵制造企業(yè)與第三方電子商務平臺合作，利用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術支持等服務市場。支持發(fā)展面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設、代運營、網(wǎng)絡推廣、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認證、管理咨詢、在線培訓等第三方服務，為線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化的支撐保障。鼓勵企業(yè)通過虛擬社區(qū)等多種途徑獲取、轉化和培育穩(wěn)定的客戶群體。（省商務廳、省工信委、省委網(wǎng)信辦、各市州政府）
二、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力
�。ㄋ模┩七M零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)轉變經營方式，加快調整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發(fā)展連鎖經營。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營銷。引導大型商場開辦網(wǎng)上商城，培養(yǎng)專業(yè)線上導購人員，幫助不熟悉電商交易的顧客享受網(wǎng)購便利，促進消費升級，提升流通效率、服務質量和顧客忠實度。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。推動超市、便利店等零售網(wǎng)點開展網(wǎng)絡銷售，促進傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)上零售協(xié)同發(fā)展，擴大便利消費。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體店深化合作，發(fā)揮線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務作業(yè)標準化。支持國內知名電商平臺在全省創(chuàng)建本地化結算模式，拉動當?shù)叵M，促進地方經濟發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委）支持農村專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶借助電子商務平臺，有效銜接產需信息，推動農產品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵供銷社等農業(yè)生產資料經銷組織及企業(yè)發(fā)展電子商務，積極與我省縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系合作，促進質優(yōu)價廉的農業(yè)生產資料網(wǎng)絡化銷售。（省商務廳、省農牧廳、省發(fā)展改革委）支持零售企業(yè)線上線下結合，開拓國際市場，發(fā)展跨境網(wǎng)絡零售。（省商務廳）
（五）加快批發(fā)業(yè)轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場在利用互聯(lián)網(wǎng)強化交易線上撮合、商品線下集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等功能的同時，拓展物流配送、質量標準、金融服務、研發(fā)設計、展覽展示、咨詢服務等新功能。推動中藥材、百合、玫瑰、蘋果、枸杞、花椒、核桃、大棗等特色優(yōu)勢農產品借助互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上大宗交易。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)積極利用全國知名網(wǎng)絡批發(fā)平臺，融入網(wǎng)上大市場。探索傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術建設供應鏈協(xié)同平臺，向生產、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉變。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設品牌聯(lián)合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區(qū)、物流園區(qū)轉型。鼓勵線上行業(yè)信息平臺向綜合交易平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位垂直縱深服務。（省商務廳、省工信委、省發(fā)展改革委）
�。┺D變物流業(yè)發(fā)展方式。深化物流信息資源互通共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術在重大物流工程中的運用，建設智能化倉儲體系、配送體系，提升物流信息化、標準化水平。加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流公共信息平臺，整合陸路、空運、水運、鐵路等多種物流方式以及供應鏈各環(huán)節(jié)物流信息、物流監(jiān)管、物流技術及設備等資源，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合利用，提高物流供需信息對接和使用效率。積極推廣應用二維碼、無線射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)感知技術和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網(wǎng)絡化管理以及庫存信息的高度共享，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。支持物流、電子商務、快遞等企業(yè)和專業(yè)化末端配送企業(yè)進行多方合作，通過信息化手段整合末端配送資源，構建基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的末端物流配送體系。鼓勵配送企業(yè)與社區(qū)服務機構、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、大型寫字樓、機關事業(yè)單位、大學校園等單位開展廣泛合作，設立物流末端配送站。大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設施，提升自助設施的人性化體驗和便捷性。鼓勵企業(yè)在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信委、省交通運輸廳、省郵政管理局)
�。ㄆ撸┩七M生活服務業(yè)便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵餐飲、娛樂、生活服務類商家加入網(wǎng)絡團購業(yè)務。支持住宿、餐飲企業(yè)開展在線訂房、在線訂餐服務。鼓勵交通客運企業(yè)、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預約、上門服務等業(yè)務。鼓勵電子商務企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務設施開展配套服務，推進社區(qū)電子商務綜合服務平臺建設，整合購物、繳費、家政、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、旅游等服務資源，實現(xiàn)信息咨詢、家政、日用品配送、再生資源回收等服務進社區(qū)，全面提升社區(qū)服務品質。鼓勵省內電商平臺，整合利用現(xiàn)有資源，發(fā)展社區(qū)電子商務，為居民提供便利化服務。鼓勵支持民宿、代購、合乘出行等合作消費服務發(fā)展。（省商務廳、省旅游局、省文化廳、省交通運輸廳）
�。ò耍┘涌焐虅辗⻊諛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵展覽企業(yè)建設網(wǎng)上展示交易平臺，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務實體展會，打造網(wǎng)上交流對接平臺，提高會展服務智能化、精細化水平。支持“蘭洽會”借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級，開設線上展覽展示專區(qū)，打造網(wǎng)上蘭洽會。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務貿易發(fā)展方式，培育服務新業(yè)態(tài)，推動服務貿易便利化，提升商務服務業(yè)國際化水平。（省商務廳）
三、健全現(xiàn)代市場體系
�。ň牛┩七M城市商業(yè)智能化。深入推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持商圈無線網(wǎng)絡基礎設施及創(chuàng)新服務體系建設，完善智能交通、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系，打造城市智慧商圈和具有豐富互聯(lián)網(wǎng)屬性的特色商業(yè)街區(qū)試點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、人行蘭州中心支行、省工商局、各市州政府）
�。ㄊ┩七M農村市場現(xiàn)代化。實施好我省國家電子商務進農村綜合示范和省級電子商務示范縣項目，大力發(fā)展農村電子商務，促進互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)農村融合發(fā)展。深入開展電商扶貧，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，打造集計劃、生產、交易、運輸為一體的特色農產品“從田間到餐桌”的完整供應鏈，健全開發(fā)、加工、推廣、銷售的產業(yè)鏈，提升品牌、品質、文化等產品價值鏈“三個鏈條”，促進農村消費模式升級，推動工業(yè)品、生產資料下鄉(xiāng)和農產品進城。不斷深化與國內電商平臺在農村電子商務方面的合作。（省商務廳、省財政廳）引導電子商務企業(yè)與農村郵政、快遞、供銷、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、交通運輸?shù)燃扔芯W(wǎng)絡和優(yōu)勢資源對接合作，對農村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務網(wǎng)絡。全面推進農村商務信息服務工作，促進農產品網(wǎng)上購銷常態(tài)化。發(fā)揮供銷合作社在農村電子商務發(fā)展中的作用，加強農產品電子商務交易平臺創(chuàng)建工作。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社、省發(fā)展改革委）大力發(fā)展農產品電子商務，鼓勵市州、縣市區(qū)開設網(wǎng)上地方特色館，促進特色農產品在第三方電子商務平臺宣傳、推廣、銷售。大力推廣農產品訂單生產、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、“生產基地+社區(qū)直配”等新模式。（省商務廳、各市州政府）加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農業(yè)經營主體電子商務應用能力。（省農牧廳）
�。ㄊ唬┩七M國內外市場一體化。支持省內企業(yè)利用電子商務開展對外貿易，加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。充分發(fā)揮我省駐外商務代表處作用，為企業(yè)開展跨境電子商務提供信息和服務。認真貫徹落實《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》和《甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的實施方案》，加強與“一帶一路”沿線國家電子商務合作。依托甘肅外經貿服務網(wǎng)絡平臺與中西亞、中東歐國家開展電子商務，建立我省向西開放項目及貿易數(shù)據(jù)庫，積極利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務，打造甘肅向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”，為消費者提供質優(yōu)價廉的國外商品，滿足消費者個性化、多樣化的消費需求。（省商務廳、蘭州海關、省財政廳、省國稅局、甘肅檢驗檢疫局、省委網(wǎng)信辦）
四、完善政策措施
�。ㄊ┩七M簡政放權。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，各地各部門一律不得增設線上線下互動企業(yè)市場準入行政審批事項。根據(jù)線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。（各有關部門按職能分工分別負責）簡化市場主體住所（經營場所）登記手續(xù)，推進一址多照、一照多址、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（省工商局）
�。ㄊ﹦�(chuàng)新管理服務。堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序和保護權益并舉，堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中更好發(fā)展。注意規(guī)范方式，防止措施失當導致新興業(yè)態(tài)喪失發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新管理理念、管理體制和管理方式，建立與電子商務發(fā)展需求相適應的管理體制和服務機制，促進線上線下互動，充分發(fā)揮流通在經濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用。開展商務大數(shù)據(jù)建設和應用，服務監(jiān)管創(chuàng)新，支持電子商務產品品牌推廣。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局）在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（省國土資源廳）
�。ㄊ模┘哟筘敹愔С至Χ�。嚴格落實國家降稅減負相關規(guī)定，對從事電子商務活動的企業(yè)，符合小微企業(yè)條件或經認定為高新技術企業(yè)的，履行必要程序后，可依法享受相關的稅收優(yōu)惠政策。加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業(yè)納入“營改增”范圍。積極推廣網(wǎng)上辦稅和電子發(fā)票應用。（省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省商務廳）
�。ㄊ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ取ＶС志�上線下互動企業(yè)引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券，支持不同發(fā)展階段和特點的線上線下互動企業(yè)上市融資。支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(yè)開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務。支持金融機構和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）
�。ㄊ┮�(guī)范市場秩序。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，加強知識產權和消費者權益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經營主體信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息及時上網(wǎng)公開。建立健全電子商務信用記錄，并納入“信用甘肅”網(wǎng)站和“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”共享交換平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。依法打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、生產銷售假冒偽劣產品、不正當競爭等違法行為，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權機制；組織開展電子商務產品質量提升行動，每年評選表彰一批電子商務“誠信企業(yè)”、“明星網(wǎng)店”，促進合法經營,誠實守信。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局）
（十七）加強人才培養(yǎng)。認真落實《甘肅省電子商務培訓工作方案》，鼓勵各類企業(yè)、培訓機構、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。辦好中國國際電子商務中心培訓學院—甘肅分院、甘肅省電子商務職業(yè)教育集團、淘寶大學（蘭州）等專業(yè)培訓機構，支持有條件的電子商務企業(yè)與省內科研院所、高等院校合作建立教育實踐和培訓基地，推進實用型電商人才培養(yǎng)，加強對市縣鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)干部電子商務知識培訓，加快培養(yǎng)電子商務領域的高素質專門人才和技術技能人才。支持引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。（省商務廳、省人社廳、省教育廳、各市州政府）
�。ㄊ耍┡嘤袠I(yè)組織。組織推動成立各級電子商務協(xié)會平臺，加強電子商務協(xié)會建設，支持電子商務協(xié)會健康發(fā)展。指導電子商務協(xié)會發(fā)揮自身作用，宣傳貫徹國家電子商務政策法規(guī)，建立健全行規(guī)行約，做好信息咨詢服務和市場引導工作，開展電子商務學術培訓和交流，開拓國內外市場，為跨境電子商務發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助企業(yè)提高產品和服務質量，配合政府有關部門做好爭先創(chuàng)優(yōu)評選活動和電子商務展會等工作。支持行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)本行業(yè)特點和發(fā)展需求制訂行業(yè)服務標準和服務規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當權益。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局）
各市州、各有關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任，切實抓好本實施意見的貫徹落實。省商務廳要會同有關部門加強業(yè)務指導和督促檢查，重大情況及時報省政府。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月23日
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