中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)
甘發(fā)〔2014〕20號(hào)
旅游業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，是我省努力同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要支撐。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快把旅游業(yè)培育壯大成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，努力同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以旅游科學(xué)發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以大景區(qū)建設(shè)為載體，強(qiáng)化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游資源由多頭管理、粗放開(kāi)發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2015—2020年，旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均分別增長(zhǎng)20%和22%以上。到2020年，全省接待游客達(dá)到3.6億人次；旅游綜合收入達(dá)到2500億元，旅游業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人以上。
——到2020年，建成20個(gè)年接待游客300萬(wàn)人次以上的大景區(qū)和50個(gè)旅游名城名鎮(zhèn)，培育50個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的綜合性旅游骨干企業(yè)；形成精品絲路線、黃河風(fēng)情線、華夏尋根線、民族風(fēng)情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路、絢麗甘肅”旅游品牌。
——到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游體制機(jī)制高效順暢，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，旅游綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性全面提升，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。
二、深化改革創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新景區(qū)管理體制。以全省規(guī)劃建設(shè)的20個(gè)大景區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)景區(qū)管理體制改革。各市（州）政府在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批后，整合組建大景區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌開(kāi)展景區(qū)招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。大景區(qū)管理委員會(huì)整合景區(qū)內(nèi)林業(yè)、水利、文物等各類(lèi)資源，按照分類(lèi)管理要求，調(diào)動(dòng)屬地單位保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的積極性。鼓勵(lì)有條件的省直景區(qū)資源管理部門(mén)將資源管理權(quán)限下放，實(shí)行屬地管理，做到嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。按照“一區(qū)一策、先易后難，成熟一個(gè)改革一個(gè)”的原則，由各市（州）政府會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，制定大景區(qū)管理體制改革方案，報(bào)省政府審批后實(shí)施。
（二）建立多元投融資機(jī)制。設(shè)立省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，以省級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)，募集社會(huì)資金，放大基金效應(yīng)，重點(diǎn)支持大景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司的省級(jí)投融資作用，加大對(duì)旅游道路建設(shè)的投資力度；發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作用，加大對(duì)文化旅游融合發(fā)展的投入。市（州）政府依托大景區(qū)管理委員會(huì)，組建旅游開(kāi)發(fā)公司，明晰權(quán)責(zé)分工，發(fā)揮好各自作用。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止事項(xiàng)外，允許旅游開(kāi)發(fā)公司以景區(qū)門(mén)票、土地質(zhì)押貸款進(jìn)行融資開(kāi)發(fā)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團(tuán)，廣泛吸引社會(huì)資本，通過(guò)合作、租賃、入股、承包等方式參與景區(qū)開(kāi)發(fā)，形成多元開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。
（三）推進(jìn)旅游綜合改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，理順旅游管理體制，整合旅游資源開(kāi)發(fā)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放；下放管理權(quán)限，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；強(qiáng)化旅游管理職能，建立高效的旅游行政管理和服務(wù)體系。率先在敦煌市開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)，在旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、導(dǎo)游管理、旅游項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理等方面享有市（州）一級(jí)的旅游管理權(quán)限。支持敦煌開(kāi)展低空飛行等特許旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。加快敦煌國(guó)際航空口岸建設(shè)，爭(zhēng)取旅游團(tuán)過(guò)境免簽政策及出入境免稅和離境購(gòu)物退稅政策。在總結(jié)敦煌市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步在重點(diǎn)旅游城市和全省全面推進(jìn)改革。
（四）推進(jìn)區(qū)域旅游一體化。積極推動(dòng)我省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、周邊省區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會(huì)互參、市場(chǎng)互動(dòng)。推動(dòng)建立“絲綢之路旅游國(guó)際合作聯(lián)盟”，在中亞五國(guó)逐步設(shè)立商貿(mào)旅游代辦機(jī)構(gòu)，支持中西亞國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立辦事處、代表處，促進(jìn)交流合作。推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游協(xié)作區(qū)的務(wù)實(shí)合作，推出與周邊省區(qū)環(huán)線旅游線路產(chǎn)品。創(chuàng)新開(kāi)展絲綢之路鐵路驛站和公路驛站旅游，實(shí)施游客互送。建設(shè)以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路旅游區(qū)，以黃河文化為核心的沿黃四市（州）黃河風(fēng)情旅游區(qū)，以始祖文化為核心的隴東南五市尋根訪祖及養(yǎng)生保健旅游區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。
（五）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。強(qiáng)化市縣政府在旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、形象推廣等方面的職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。省級(jí)旅游管理部門(mén)承接國(guó)家下放的外商投資旅行社及中外合資旅行社設(shè)立項(xiàng)目審批、4A級(jí)景區(qū)評(píng)定等職能，將經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社審批、備案及3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定權(quán)限下放至市（州）旅游管理部門(mén)。加快推進(jìn)省、市旅游協(xié)會(huì)和行業(yè)中介組織改革發(fā)展，建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律作用。落實(shí)景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度和最大游客承載量公示制度，實(shí)行最大承載量控制。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，加大旅游工作在政績(jī)考核中的權(quán)重。
（六）培育壯大市場(chǎng)主體。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類(lèi)旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌旅行社、旅游飯店、景區(qū)管理公司、航空公司、汽車(chē)租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)、裝備制造、旅游電子商務(wù)、旅游演藝、旅游培訓(xùn)、戶外運(yùn)動(dòng)等專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游客運(yùn)、游樂(lè)場(chǎng)所等特色中小微型旅游企業(yè)。支持省內(nèi)外旅行社跨�。▍^(qū)、市）、跨市（州）設(shè)立分社和門(mén)市，做大做強(qiáng)各類(lèi)旅游企業(yè)。
三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）實(shí)施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程
1.加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善旅游交通運(yùn)輸規(guī)劃，打造公路、鐵路、航空、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式有效銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門(mén)在制定交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展需求，做好通往景區(qū)道路與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)及國(guó)省干線公路的合理對(duì)接。根據(jù)旅游發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃省內(nèi)高速公路線路時(shí)，最大程度靠近大景區(qū)并為其預(yù)留出口。分級(jí)推進(jìn)旅游交通體系建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳、省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司、蘭州鐵路局負(fù)責(zé)建設(shè)全省公路、航空、鐵路等旅游骨干交通網(wǎng)絡(luò)，市（州）、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)景區(qū)與依托城鎮(zhèn)連接景區(qū)道路的旅游支線交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)舒適、便捷、暢達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快旅游交通體系建設(shè)進(jìn)度，積極開(kāi)通蘭州至重要客源國(guó)的國(guó)際航線，加密與國(guó)內(nèi)重要城市航線航班，支持發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，完善省內(nèi)航空支線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間航班互通。爭(zhēng)取開(kāi)放敦煌、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)口岸。逐步開(kāi)通我省通往中亞的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線。在旅游旺季增開(kāi)省內(nèi)外旅游城市之間的旅游列車(chē)，優(yōu)先辦理旅游團(tuán)隊(duì)火車(chē)票預(yù)定，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車(chē)票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策�！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)及以上景區(qū)與依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)連接高速公路之間二級(jí)以上公路貫通，新建或新改造通往大景區(qū)道路實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路貫通。將通往旅游景區(qū)的標(biāo)志納入交通標(biāo)志建設(shè)范圍，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置。加快推進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，完善旅居全掛車(chē)上路通行的政策措施。旅游城市及大景區(qū)要健全交通集散體系，建立旅游集散中心、旅游客運(yùn)專(zhuān)線或游客中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)火車(chē)站與城市、景區(qū)間的公路建設(shè)，開(kāi)通旅游班線服務(wù)。推進(jìn)黃河風(fēng)情線和黃河旅游航道建設(shè)，分段開(kāi)發(fā)臨夏—蘭州—白銀黃河水運(yùn)旅游線路。
2.加快智慧旅游建設(shè)。大力開(kāi)展旅游智慧管理、智慧營(yíng)銷(xiāo)、智慧服務(wù)，建設(shè)集旅游資訊查詢(xún)、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的甘肅智慧旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)旅游與工信、商務(wù)、交通、公安、氣象、測(cè)繪等部門(mén)之間的合作，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游飯店創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店和其他主要游客活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)線免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，全省8個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市及4A級(jí)以上旅游景區(qū)建成智慧旅游城市和智慧景區(qū)。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境治理。深入貫徹《中華人民共和國(guó)旅游法》，進(jìn)一步健全完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治，建立旅游誠(chéng)信記錄和“黑名單”制度，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的格局。按照屬地管理原則，加強(qiáng)旅游道路安全和食品安全監(jiān)管，定期檢測(cè)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備，加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)提示及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。各市（州）要建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。重點(diǎn)景區(qū)要配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。景區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)定，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實(shí)行門(mén)票費(fèi)用減免。
（二）實(shí)施大景區(qū)建設(shè)工程
1.統(tǒng)籌建設(shè)布局。在全省范圍內(nèi)選擇旅游資源特色獨(dú)具、優(yōu)勢(shì)鮮明、基礎(chǔ)較好的景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)20個(gè)大景區(qū)，在各市（州）布局建成30個(gè)精品景區(qū)，在縣（市、區(qū)）布局建成50個(gè)特色景區(qū)。到2017年，率先初步建成百里黃河風(fēng)情線—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽(yáng)關(guān)—玉門(mén)關(guān)等8個(gè)大景區(qū)；到2020年，建成大云寺—王母宮、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、松鳴巖—古動(dòng)物化石地質(zhì)公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪、黃河石林、拉卜楞寺—桑科草原、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關(guān)、興隆山等12個(gè)大景區(qū)。
2科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)編制大景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃。省級(jí)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)編制全省大景區(qū)總體規(guī)劃及旅游相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核印發(fā)實(shí)施；市（州）政府負(fù)責(zé)編制屬地大景區(qū)建設(shè)性規(guī)劃，經(jīng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審后批復(fù)實(shí)施。大景區(qū)規(guī)劃要突出大景區(qū)配套服務(wù)功能，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃銜接一致。
3.開(kāi)發(fā)核心旅游產(chǎn)品。因地制宜拓展核心游覽區(qū)空間，建設(shè)參與性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)觀光、休閑、度假與探險(xiǎn)、養(yǎng)生、科普等相結(jié)合的高品質(zhì)復(fù)合型旅游產(chǎn)品。
4.提升景區(qū)等級(jí)。按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)道路、游步道、停車(chē)場(chǎng)、游客中心、星級(jí)廁所、休息設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升供水供電、通訊、智能管理、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、安全消防、醫(yī)療保障、公共服務(wù)等配套設(shè)施服務(wù)水平，配備觀光車(chē)、電瓶車(chē)、畜力車(chē)、自行車(chē)、游艇等多樣化景區(qū)交通工具，建設(shè)固定演藝場(chǎng)所。
（三）實(shí)施旅游發(fā)展空間拓展工程
1.創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。深度挖掘各類(lèi)文化資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推動(dòng)文化旅游深度融合。全省規(guī)劃建設(shè)20個(gè)文化旅游園區(qū)。完善城鄉(xiāng)公共文化旅游網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)一批主題博物館、藝術(shù)館。充分發(fā)揮我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)活態(tài)傳承文化旅游項(xiàng)目，弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化和民族優(yōu)秀文化，滿足游客的文化旅游需求。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)在大景區(qū)及旅游城市創(chuàng)演高水準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)劇目，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)和有條件的星級(jí)飯店有演藝團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)場(chǎng)演出，重點(diǎn)旅游城市和大景區(qū)駐場(chǎng)演出常態(tài)化。
2.發(fā)展休閑度假旅游。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的休閑度假產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配備老年人、殘疾人出行輔助器具，推出慢游休閑產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。旅游景區(qū)門(mén)票對(duì)老年人的優(yōu)惠措施不受戶籍限制。加強(qiáng)旅游與體育融合，發(fā)展時(shí)尚健康旅游，集中打造一批戶外運(yùn)動(dòng)基地。支持開(kāi)發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品，構(gòu)建絲路體育旅游長(zhǎng)廊，有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面向游客開(kāi)展體育旅游服務(wù)。全省統(tǒng)一規(guī)劃自駕游基地、戶外活動(dòng)營(yíng)地、旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地、汽車(chē)旅館建設(shè)，加快針對(duì)散客、自駕游市場(chǎng)需求的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)自駕游基地（營(yíng)地）標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化。到2020年，力爭(zhēng)建成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化自駕游基地（營(yíng)地）。加快森林公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展森林旅游。積極發(fā)展工業(yè)旅游、水利旅游等融合業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家公園。
3.發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游。大力實(shí)施隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中（藏）醫(yī)文化、養(yǎng)生保健和休閑旅游深度融合，重點(diǎn)發(fā)展中（藏）醫(yī)保健、中藥美容、醫(yī)食養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、泥療沙浴、禪道體驗(yàn)等系列保健旅游產(chǎn)品。建設(shè)慶陽(yáng)岐黃周祖醫(yī)食養(yǎng)生保健基地、平?jīng)鲠轻忌降泪屛幕B(yǎng)生基地、皇甫謐針灸保健養(yǎng)生基地、天水自然生態(tài)和溫泉養(yǎng)生基地、隴南山水田園養(yǎng)生基地、定西道地中藥材科考旅游基地。
4.發(fā)展紅色旅游。著力建設(shè)15個(gè)國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，深入挖掘南梁精神、鐵人精神、航天精神等民族精神和時(shí)代精神，策劃打造華池“紅色南梁”、兩當(dāng)“播撒火種”、臘子口“攻克天險(xiǎn)”、會(huì)寧“勝利會(huì)師”、高臺(tái)“祁連壯歌”等紅色旅游產(chǎn)品品牌。組合開(kāi)發(fā)甘南—隴南—蘭州—白銀—定西—慶陽(yáng)紅軍長(zhǎng)征旅游線和武威—金昌—張掖—酒泉西路軍紅色旅游線，使紅色旅游景區(qū)成為培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)課堂。
5.開(kāi)展研學(xué)旅行。將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常教育范疇。建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國(guó)旅行。鼓勵(lì)學(xué)校依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、愛(ài)國(guó)主義教育基地等資源，開(kāi)展研學(xué)旅行。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。
6.開(kāi)發(fā)旅游商品。加大旅游商品開(kāi)發(fā)力度，依托龍頭企業(yè)成立旅游商品研發(fā)中心，培育游客來(lái)甘的“必購(gòu)商品”。舉辦旅游商品展銷(xiāo)大會(huì)和設(shè)計(jì)大賽。每個(gè)市（州）開(kāi)發(fā)名優(yōu)旅游商品10種以上，各旅游景區(qū)至少開(kāi)發(fā)1個(gè)標(biāo)志性旅游商品。旅游城市和大景區(qū)依托的城鎮(zhèn)要發(fā)展旅游商品購(gòu)物街和購(gòu)物商場(chǎng)，設(shè)立旅游商品專(zhuān)營(yíng)店和專(zhuān)賣(mài)店，引導(dǎo)旅游商品進(jìn)入旅游服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滿足游客多樣化購(gòu)物需求，提高旅游消費(fèi)水平。到2020年，旅游購(gòu)物收入占旅游綜合收入的比重達(dá)到30％左右。
（四）實(shí)施旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設(shè)工程
按照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)化要求，規(guī)劃建設(shè)一批旅游名城名鎮(zhèn)名村名街。加快實(shí)施《敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，率先把敦煌建成國(guó)際文化旅游名城。按照國(guó)家旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、天水、平?jīng)?市打造成國(guó)內(nèi)文化旅游名城。按照旅游綜合收入達(dá)到相當(dāng)于全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，或達(dá)到50億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建命名一批旅游強(qiáng)縣。按照3A級(jí)以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)，到2020年，各旅游名鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)超過(guò)常住人口的5倍，居民收入有35%以上來(lái)自于旅游業(yè)，旅游就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比例超過(guò)20%。充分挖掘深厚的歷史文化資源，將歷史文化名村、名街保護(hù)與文化旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在全省積極創(chuàng)建一批中國(guó)歷史文化名村、名街，開(kāi)發(fā)文化訪古、民俗體驗(yàn)等特色旅游項(xiàng)目。
（五）實(shí)施旅游扶貧工程
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開(kāi)發(fā)城市近郊型、景區(qū)依托型、古鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型等多種類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游，在景區(qū)至依托城（鎮(zhèn)）沿線規(guī)劃建設(shè)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游示范村、專(zhuān)業(yè)旅游村，創(chuàng)建一批全國(guó)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)。深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)耕文明活態(tài)傳承與旅游的融合，建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)情園、博覽園、生態(tài)園，整體提升農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)耕文化的旅游價(jià)值。大力發(fā)展農(nóng)（牧）家樂(lè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)（牧）家樂(lè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)村旅游過(guò)夜游客比例。大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧”，優(yōu)先扶持發(fā)展旅游資源豐富的貧困鄉(xiāng)村，對(duì)有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的偏遠(yuǎn)山區(qū)、集中連片特困區(qū)和藏區(qū)農(nóng)（牧）村給予政策傾斜，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。到2020年，全省建成專(zhuān)業(yè)旅游村600個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂(lè)20000戶，整體帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)40萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到100億元以上。
（六）實(shí)施旅游品牌提升工程
1.開(kāi)發(fā)旅游品牌線路。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，培育形成絲綢之路精品旅游線、蘭州—臨夏—白銀黃河風(fēng)情旅游線、定西—天水—平?jīng)觥獞c陽(yáng)華夏文明尋根旅游線、臨夏—甘南民族風(fēng)情旅游線、隴東南五市中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游線、甘肅紅色革命勝跡旅游線等6條旅游品牌線路。
2.打造旅游節(jié)會(huì)品牌。聯(lián)合國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)和絲綢之路沿線國(guó)家、城市，將“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”辦成絲綢之路沿線國(guó)家旅游合作交流的國(guó)際性平臺(tái)。鼓勵(lì)市（州）和部門(mén)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)、戶外休閑、尋根祭祖、美食美酒、影視展覽、投資貿(mào)易等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，形成對(duì)“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”的有效支撐。
3.合力推廣旅游品牌。聚集省、市及旅游企業(yè)投入，在國(guó)內(nèi)外主流媒體、知名新媒體、主要游客集散地集中開(kāi)展“精品絲路、絢麗甘肅”品牌形象宣傳，形成聚合效應(yīng)和放大效應(yīng)。建立宣傳、文化、旅游、外事、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)合推廣營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，在國(guó)內(nèi)外舉辦文化交流、外事活動(dòng)、招商引資等活動(dòng)時(shí)，共同宣傳推介我省旅游品牌。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，推動(dòng)旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。加大旅行社引客入甘獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在主要客源市場(chǎng)設(shè)立我省旅游產(chǎn)品省級(jí)營(yíng)銷(xiāo)代理。發(fā)放自駕車(chē)旅游護(hù)照，實(shí)行門(mén)票優(yōu)惠制度。
4.強(qiáng)化旅游品牌網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。推動(dòng)市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變，充分利用知名搜索引擎宣傳我省旅游標(biāo)志性產(chǎn)品，利用知名專(zhuān)業(yè)旅游網(wǎng)站及微信平臺(tái)、手機(jī)客戶端，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。建設(shè)甘肅旅游政務(wù)網(wǎng)外文網(wǎng)站，借助大型對(duì)外網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展旅游外文網(wǎng)絡(luò)宣傳，形成多語(yǔ)種外文宣傳陣地，提高甘肅旅游品牌的市場(chǎng)影響力。
四、強(qiáng)化政策激勵(lì)和保障
（一）優(yōu)化土地利用政策。實(shí)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地差別化政策。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。省級(jí)年度用地計(jì)劃適當(dāng)增加市（州）旅游發(fā)展用地，保障旅游項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目建設(shè)使用國(guó)有荒地、荒坡、荒灘等未利用土地，享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)土地出讓優(yōu)惠價(jià)格。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可以劃撥方式提供用地。在符合規(guī)劃和用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。修建旅游設(shè)施涉及改變用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
（二）加大財(cái)政金融支持。用好現(xiàn)有省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金使用方向，重點(diǎn)支持旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。省財(cái)政2015—2017年每年預(yù)算安排1億元資金，作為省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)資金。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)基金的使用和管理。鼓勵(lì)市（州）政府相應(yīng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)。完善省級(jí)航空專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼辦法，統(tǒng)籌使用省、市財(cái)政補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持旅游包機(jī)、省內(nèi)支線航班和新開(kāi)通的省會(huì)城市航班、國(guó)際及港澳臺(tái)航班。要整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套設(shè)施建設(shè)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要大力扶持旅游項(xiàng)目，允許以旅游景區(qū)特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為中小微旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券等方式參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的游客客運(yùn)站場(chǎng)等設(shè)施，參照對(duì)城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅的政策執(zhí)行。對(duì)旅游演藝項(xiàng)目參照支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)納稅確有困難的旅游企業(yè)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可定期減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。進(jìn)一步規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）落實(shí)職工帶薪休假制度。將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各級(jí)政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪休假制度。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，按相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可安排放春假。企業(yè)要將帶薪休假相關(guān)條款列入勞動(dòng)合同必備內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全省旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化校企合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。建立旅游教育培訓(xùn)基地，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及緊缺型人才。加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)人才扶持政策，在全省萬(wàn)名大學(xué)生就業(yè)工程中持續(xù)安排旅游名額，向大景區(qū)和旅游名城名鎮(zhèn)傾斜。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政一把手牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，各部門(mén)要全力支持，形成合力，共同推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展。省政府把各市（州）旅游工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行管理，分解目標(biāo)任務(wù)。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)督促市（州）、部門(mén)落實(shí)旅游業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。各市（州）要把旅游業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，列入重要議事日程，集中研究解決景區(qū)管理體制改革、旅游交通瓶頸突破、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入建設(shè)等關(guān)鍵性制約問(wèn)題，將億元以上大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃，實(shí)行績(jī)效管理。省直各部門(mén)要圍繞旅游景區(qū)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金，集中投入支持。省發(fā)展改革委每年將具備條件的旅游項(xiàng)目納入省政府重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行管理。對(duì)財(cái)政資金支持的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，引入第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
各市（州）、各部門(mén)要按照重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，制定具體實(shí)施方案，靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)，促進(jìn)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
（2014年12月1日）
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