甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神
推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》(省委發(fā)〔2012〕19號(hào))以來，全省非公有制經(jīng)濟(jì)(以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)”)發(fā)展環(huán)境顯著改善，非公經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些行業(yè)和部門政策障礙和隱性壁壘仍然存在，資金、人才、技術(shù)等要素制約仍然突出，影響和制約了我省非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步深化改革，消除障礙，保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、完善公共資源配置機(jī)制
(一)切實(shí)消除行業(yè)壟斷和壁壘。按照“法無禁止即可為”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。在各類公共資源配置方面，徹底取消所有制限制，保障各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，享有平等獲得公共資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)(省發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)。
(二)推進(jìn)公共資源市場化配置改革。加強(qiáng)公共資源交易管理，建立健全招投標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場化配置機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行公共資源配置進(jìn)場交易，杜絕公共資源交易中各種形式的“暗箱”操作。對(duì)市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式交易的公共資源，可采用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等方式進(jìn)行交易(省公共資源交易局牽頭實(shí)施)。
(三)全面推進(jìn)公共資源配置信息公開。建立涉及非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)公開制度，行政審批事項(xiàng)應(yīng)向全社會(huì)公布，以便于查詢和監(jiān)督。各級(jí)各部門應(yīng)公開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及政府管理的土地、礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資政策等公共資源領(lǐng)域的信息，涉及公共資源配置的行政審批事項(xiàng)應(yīng)由省級(jí)主管部門通過門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒介向社會(huì)全面公開信息，切實(shí)保障各類市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)(省審改辦牽頭實(shí)施)。
(四)積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革。根據(jù)《甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案》(甘政發(fā)〔2014〕22號(hào))，依法放寬經(jīng)營范圍、市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，推行企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。逐步實(shí)行“先照后證”，創(chuàng)造條件逐步削減市場準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)。所有行政審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府主管部門不得隨意附加審批條件、提高準(zhǔn)入門檻，破除各種形式的行政壟斷(省工商局牽頭實(shí)施)。
(五)推進(jìn)特許經(jīng)營競爭性市場準(zhǔn)入。對(duì)需經(jīng)特定程序獲得有限資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，各級(jí)政府應(yīng)依法、科學(xué)管理，規(guī)范設(shè)置準(zhǔn)入條件，明確進(jìn)入途徑、運(yùn)行方式和監(jiān)管辦法，不得單獨(dú)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)置附加條件，保障非公經(jīng)濟(jì)平等獲得特許經(jīng)營資源的權(quán)益。特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持合理布局、有效配置資源以及公開、公平、公正的原則，建立公眾參與機(jī)制，采取市場化資源配置方式，保障各類市場主體公平競爭。特許經(jīng)營權(quán)的出讓，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在出讓方案批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營權(quán)出讓方案信息向社會(huì)公開發(fā)布(省工商局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭實(shí)施)。
二、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展領(lǐng)域
(六)支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。允許和鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，參與公路、橋梁、隧道、車站、碼頭、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理，及交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域(交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)、節(jié)能減排、綠色交通建設(shè))的投資、建設(shè)和經(jīng)營(省交通運(yùn)輸廳牽頭實(shí)施)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域，以獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及村民“一事一議”籌資籌勞等方式參與水利工程建設(shè)，投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目(省水利廳牽頭實(shí)施)。
(七)支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。按照公平競爭的原則，支持和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。允許非公經(jīng)濟(jì)通過出資入股、收購股權(quán)、參股、控股、租賃或購買服務(wù)等形式參與城鎮(zhèn)供水、供暖、供氣、生活污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。通過招商引資方式，積極鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營管理(省建設(shè)廳牽頭實(shí)施)。按照國家稅收政策，非公企業(yè)從事《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》(財(cái)稅〔2009〕166號(hào))規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所得納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅(省國稅局、省地稅局牽頭實(shí)施)。
(八）支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公資本投資太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持非公經(jīng)濟(jì)參與煤炭資源的開采、經(jīng)營和投資煤炭洗選和深加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)以多種形式投資煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，支持非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)天然氣支線管道工程、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)項(xiàng)目、液化天然氣生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、加氣站、加油站。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建設(shè)汽車充電站。鼓勵(lì)有實(shí)力的非公企業(yè)投資建設(shè)原油商業(yè)儲(chǔ)備庫、城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配設(shè)施和成品油商業(yè)儲(chǔ)備、天然氣分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。允許非公經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站、熱電站、天然氣發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)及電力服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與特定區(qū)域供電線路、微電網(wǎng)建設(shè)，支持符合條件的非公企業(yè)向大用戶直供電力，并在具備條件的地方開展發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)(省發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)。
(九)支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公企業(yè)自主組建勘查單位，依法申請取得勘查資質(zhì)，開展地質(zhì)勘查。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，推進(jìn)非公資本與找礦技術(shù)有機(jī)結(jié)合。非公企業(yè)開發(fā)尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。鼓勵(lì)非公企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中采用、推廣先進(jìn)技術(shù)工藝取得顯著成效的非公企業(yè)納入中央和省上有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策申報(bào)范圍(省國土資源廳牽頭實(shí)施)。
(十)支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持非公經(jīng)濟(jì)興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭實(shí)施)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展(省教育廳牽頭實(shí)施)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過用地保障、信貸支持和政府補(bǔ)助、購買服務(wù)等多種形式，以獨(dú)資、合資、合作、承包、聯(lián)營等方式投資興建老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院和敬老院等各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(省民政廳牽頭實(shí)施)。
(十一)支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等多種方式，參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)投資演藝、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域(省文化廳牽頭實(shí)施)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，參與旅游資源開發(fā)、景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間資本投資運(yùn)營的旅游基礎(chǔ)設(shè)施享受同等稅費(fèi)減免政策(省旅游局牽頭實(shí)施)。支持非公經(jīng)濟(jì)參與出版經(jīng)營活動(dòng)，投資設(shè)立印刷復(fù)制企業(yè)，從事出版物、包裝裝潢印刷品及其他印刷品、可錄類光盤生產(chǎn)和只讀類光盤印刷復(fù)制經(jīng)營活動(dòng)。支持非公經(jīng)濟(jì)投資設(shè)立出版物批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)，從事圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品發(fā)行經(jīng)營活動(dòng)。支持非公經(jīng)濟(jì)從事數(shù)字出版經(jīng)營活動(dòng)，投資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)出版包括動(dòng)漫出版、游戲出版、手機(jī)出版、電子書出版、電影電視劇制作和產(chǎn)品開發(fā)等數(shù)字出版企業(yè)(省新聞出版廣電局牽頭實(shí)施)。
(十二）支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入肉食品冷鏈物流、城市配送(含冷鏈)、醫(yī)藥物流、再生資源物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，扶持發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。積極支持非公經(jīng)濟(jì)投資從事社會(huì)化物流服務(wù)。支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)投資參與公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)(省商務(wù)廳牽頭實(shí)施)。
三、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
(十三）積極探索非公經(jīng)濟(jì)通過參股、控股或并購等多種形式，依法參與國有企業(yè)的改制重組，推動(dòng)國有企業(yè)股權(quán)多元化或股權(quán)社會(huì)化(省政府國資委牽頭實(shí)施)。
(十四）積極引入非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制重組。結(jié)合省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組、廠辦大集體改革、商貿(mào)流通企業(yè)改革、招商引資、股權(quán)投資、上市融資等具體項(xiàng)目，通過省級(jí)公共資源交易市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，不定期面向社會(huì)廣泛發(fā)布信息，保障非公經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)和參與權(quán)。支持非公經(jīng)濟(jì)主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票。支持非公經(jīng)濟(jì)主體與國有資本共同出資設(shè)立股權(quán)投資基金。積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、企業(yè)并購，共同投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性和孵化期等高收益、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)(省政府國資委牽頭實(shí)施)。
(十五）非公經(jīng)濟(jì)主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。允許關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)等出資參與企業(yè)改制。支持混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體（省政府國資委牽頭實(shí)施）。
（十六）積極利用政府性資金引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革發(fā)展工作。支持符合條件的非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按規(guī)定申請各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。探索建立非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革發(fā)展的制度機(jī)制，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)主體參與國有企業(yè)重大改制重組、重大改革創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)提升及重點(diǎn)關(guān)閉退出等項(xiàng)目（省財(cái)政廳、省政府國資委牽頭實(shí)施）。
四、加大財(cái)稅金融支持力度
（十七）加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。市縣政府要落實(shí)中小微企業(yè)屬地化管理責(zé)任，制定完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施，逐步加大財(cái)力投入，轉(zhuǎn)變支持方式，為中小微企業(yè)營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。用足用好中央和省級(jí)中小微企業(yè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，完善中小微企業(yè)服務(wù)體系。省級(jí)相關(guān)中小微企業(yè)管理部門要建立中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、完善制度、簡化程序，確保各項(xiàng)扶持政策、資金投入?yún)f(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成合力，充分發(fā)揮應(yīng)有效益(省工信委牽頭實(shí)施)。
(十八）創(chuàng)新中小微企業(yè)資金投入方式。充分劃分政府與市場界限，更多運(yùn)用貼息、基金、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資、代償代補(bǔ)等間接方式，降低政策門檻，擴(kuò)大扶持范圍，吸引和撬動(dòng)信貸和民間資金投入，助推全省中小微企業(yè)加快發(fā)展(省工信委牽頭實(shí)施)。
(十九）政府采購貨物、服務(wù)和工程，對(duì)各類所有制企業(yè)同等對(duì)待。面向小微企業(yè)的采購項(xiàng)目不低于年度預(yù)算總額30％，采購評(píng)審中對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6％—10％的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)，小微企業(yè)的合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30％以上的，可給予聯(lián)合體2％—3％的價(jià)格扣除(省財(cái)政廳、省公共資源交易局牽頭實(shí)施)。
(二十)充分發(fā)揮稅制改革及稅收優(yōu)惠政策減免效應(yīng)。按照國家統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“營改增”試點(diǎn)推進(jìn)工作，最大程度發(fā)揮其減輕小微企業(yè)稅負(fù)的試點(diǎn)效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財(cái)稅〔2013〕52號(hào))及其他稅收減免政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的非公經(jīng)濟(jì)，暫免征收增值稅；對(duì)營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的非公經(jīng)濟(jì)，暫免征收營業(yè)稅。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2014〕34號(hào))精神，將小微企業(yè)減半征收所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元提高至10萬元(省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局牽頭實(shí)施)。
(二十一)支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持非公經(jīng)濟(jì)參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。支持非公企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，支持符合條件的非公企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，爭取開展設(shè)立民營銀行試點(diǎn)工作，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行以及各類資金互助組織等，按照現(xiàn)行國家已出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行(省政府金融辦、省工信委、省商務(wù)廳牽頭實(shí)施)。
(二十二)加快完善融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)與政策性擔(dān)保公司的合作，并通過多方參股的方式，逐步建立省市縣三級(jí)融資擔(dān)保體系，提高省市各級(jí)擔(dān)保公司資本金，不斷提高對(duì)非公企業(yè)重點(diǎn)是中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力，降低非公企業(yè)融資難度和成本(省工信委、省財(cái)政廳牽頭實(shí)施)。
五、創(chuàng)新人才和科技支持政策
(二十三）鼓勵(lì)非公企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。非公企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)普通高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)超過30％(超過100人的企業(yè)達(dá)到15％)以上，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，并由所在地政府給予財(cái)政貼息支持。對(duì)非公企業(yè)招收就業(yè)困難的普通高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。非公企業(yè)對(duì)其招收登記失業(yè)的普通高校畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。對(duì)各地人社部門認(rèn)定為高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的非公企業(yè)，接納普通高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。支持知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型和社會(huì)服務(wù)型等就業(yè)潛力大的非公企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在新增就業(yè)崗位時(shí)優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。對(duì)符合貸款條件、接收高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增就業(yè)總?cè)藬?shù)20％的中小企業(yè)和非公企業(yè)，各級(jí)政府予以政策支持(省人社廳牽頭實(shí)施)。
(二十四)堅(jiān)持對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才一視同仁。在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫等公共資源運(yùn)用上對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。重視非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，適當(dāng)放寬非公經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)人員申報(bào)各級(jí)各類職稱中外語和計(jì)算機(jī)考試成績、學(xué)歷、專業(yè)工作年限、業(yè)績條件等資格評(píng)定條件。非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審可通過個(gè)人檔案所在單位、檔案托管部門、工商注冊的個(gè)體(私營)協(xié)會(huì)等渠道申報(bào)。對(duì)專業(yè)人員集中，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，影響和帶動(dòng)力較強(qiáng)的大型非公經(jīng)濟(jì)組織，由人社職改部門直接提供職稱評(píng)審服務(wù)。把非公經(jīng)濟(jì)人才納入全省人才長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)非公企業(yè)發(fā)展需要，編制人才需求計(jì)劃，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，根據(jù)非公企業(yè)的不同需求，開展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)。將非公經(jīng)濟(jì)組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才納入各級(jí)人才工程的選拔和管理范圍，享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和科研項(xiàng)目資助。在全省急需緊缺高層次人才引進(jìn)工作中，非公經(jīng)濟(jì)組織享受同等的政策待遇(省委人才辦、省人社廳牽頭實(shí)施)。
(二十五)大力支持非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)。支持非公企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持非公企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，支持科技成果向非公企業(yè)轉(zhuǎn)化。實(shí)施“科技小巨人企業(yè)”培育計(jì)劃，優(yōu)先支持從事符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型企業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。制定非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的咨詢、引導(dǎo)和培訓(xùn)。繼續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，使更多科技型非公企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)科技保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用核算范圍，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策(省科技廳牽頭實(shí)施)。
六、加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)
(二十六）引導(dǎo)非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)非公企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)非公企業(yè)按照《公司法》要求，加快公司制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持重點(diǎn)非公企業(yè)改組、改制、改造，通過參股、相互參股、控股、職工持股、整體或部分收購、吸引外資等多種形式，促進(jìn)投資主體多元化(省工信委牽頭實(shí)施)。建立重點(diǎn)推薦上市非公企業(yè)后備庫，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持重點(diǎn)非公企業(yè)境內(nèi)外上市(省政府金融辦牽頭實(shí)施)。
(二十七)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的權(quán)益保護(hù)。切實(shí)維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和資金。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯(省工商聯(lián)牽頭實(shí)施)。加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，支持馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，重點(diǎn)鼓勵(lì)爭創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品，支持申報(bào)地理標(biāo)志、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等資格認(rèn)證。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，積極開展對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，支持非公經(jīng)濟(jì)主體開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，支持非公經(jīng)濟(jì)主體開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育和認(rèn)定工作(省科技廳牽頭實(shí)施)。
(二十八)切實(shí)提高政府服務(wù)效能。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理和減少行政許可事項(xiàng)，重點(diǎn)減少投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)（省編辦牽頭實(shí)施)。公開審批程序，完善行政審批服務(wù)中心“一站式”項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，行政許可項(xiàng)目逐步推行網(wǎng)上審批、能同步辦理的同步并聯(lián)辦理。對(duì)重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)一事一議、特事特辦，建立健全重大項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行全程服務(wù)制度(省政府辦公廳牽頭實(shí)施)。
(二十九）建立健全投訴查處機(jī)制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)投訴事項(xiàng)處理情況。嚴(yán)肅查處服務(wù)機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。對(duì)故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理(省監(jiān)察廳牽頭實(shí)施)。
(三十）健全完善企業(yè)信用約束機(jī)制。加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，方便公眾和政府管理部門及時(shí)、全面了解企業(yè)相關(guān)信用信息，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立有違規(guī)行為市場主體“黑名單”制度，逐步提高企業(yè)“失信成本”。強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序(省工商局牽頭實(shí)施)。
各市州、各部門要按照本實(shí)施意見及責(zé)任分工，緊密結(jié)合工作實(shí)際和各自職能，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施辦法。
甘肅省人民政府
2014年4月23日
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