剎歪風(fēng) 揚正氣 樹新風(fēng)
——我省貫徹落實中央八項規(guī)定情況綜述
甘肅日報記者 呂寶林
作風(fēng)建設(shè)絕非小事，事關(guān)黨的生死存亡；鋪張浪費絕非小事，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)；特權(quán)思想絕非小事，事關(guān)黨群干群關(guān)系；吃喝應(yīng)酬絕非小事，事關(guān)黨和政府形象、領(lǐng)導(dǎo)干部威信，這是省委在貫徹落實中央八項規(guī)定中的思想共識和行動自覺。
2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》印發(fā)后，省委高度重視，結(jié)合我省實際，迅速研究制定了《中共甘肅省委常委會關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》和《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的實施意見》，進一步細(xì)化了落實中央要求的具體措施。在貫徹落實過程中，堅持從省委常委會做起，從省委主要領(lǐng)導(dǎo)做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起，以上帶下、率先垂范，為廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿，做出了榜樣；同時針對基層和群眾反映強烈的突出問題，大力開展專項治理和規(guī)范清理行動，嚴(yán)格督查問責(zé)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切；特別是把貫徹落實中央八項規(guī)定、著力整治“四風(fēng)”問題貫穿教育實踐活動始終，在全省形成了剎歪風(fēng)、揚正氣、樹新風(fēng)的生動局面。
凝聚思想共識，增強行為自覺
今年新年上班第一天，省委理論中心組以作風(fēng)建設(shè)為主題舉行集體學(xué)習(xí)會，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，重溫中央八項規(guī)定、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例以及省委“雙十條”規(guī)定，彰顯了省委對作風(fēng)建設(shè)的高度重視和持之以恒抓作風(fēng)的堅定決心。
思想認(rèn)識上得去，行動才能更加自覺，執(zhí)行才能更加堅決。中央八項規(guī)定及實施細(xì)則下發(fā)后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后就加強作風(fēng)建設(shè)問題作出批示47次，省委召開的55次常委會中有30次涉及貫徹落實中央八項規(guī)定和改進作風(fēng)有關(guān)事項。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，省委深刻認(rèn)識到，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著力抓的一件大事，是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重大決策部署，是向全黨全國人民作出的莊嚴(yán)政治承諾，全省各級各部門務(wù)必從鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度充分認(rèn)識改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，采取切實有效措施抓好貫徹落實。
為確保認(rèn)識到位，省委及時糾正個別地方和部門在認(rèn)識和行動上的偏差，反復(fù)強調(diào)貫徹落實中央八項規(guī)定只能加強、不能削弱、更不能搞變通。去年11月底，在省委舉辦的市州和省直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，就貫徹中央八項規(guī)定情況進行了通報和交流，對深入持久地抓好落實再次予以強調(diào)。
一年多來，按照省委的部署要求，各級各部門堅持把學(xué)習(xí)貫徹中央八項規(guī)定與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話特別是在甘視察指導(dǎo)工作時的重要講話精神結(jié)合起來，與深入開展教育實踐活動結(jié)合起來，通過班子集中學(xué)、專題交流學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、警示教育學(xué)、個人主動學(xué)等方式，在思想和靈魂深處深刻認(rèn)識理解作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強了貫徹落實的思想自覺和行為自覺。
省委率先垂范，帶動作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變
抓中央八項規(guī)定落實，貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省委堅持省委常委帶頭貫徹落實，規(guī)范行為進行引領(lǐng)示范。習(xí)近平、李克強、俞正聲等中央領(lǐng)導(dǎo)在甘視察期間，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，嚴(yán)格按照中辦要求，把保證接待活動全程真實放在最突出位置，不搞提前設(shè)計和幕后保障，不搞現(xiàn)場導(dǎo)演演練、不教群眾講什么不講什么、不提前裝飾裝修，做到了既勤儉節(jié)約，又周全務(wù)實。總書記高興地說：“這次來甘肅讓我看到了真實情況。”
嚴(yán)格落實改文風(fēng)會風(fēng)有關(guān)規(guī)定，在研究部署工作的會議中，省委常委會議事決策直面矛盾，講話發(fā)言直奔主題，注重講短話、講實話，會議效率明顯提高。省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭壓縮活動報道，嚴(yán)格控制新聞稿的字?jǐn)?shù)、篇幅、播出時長和頻次。嚴(yán)格規(guī)范省級領(lǐng)導(dǎo)同志題詞題字作序。改進調(diào)整警衛(wèi)工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)參加活動和下基層調(diào)研均未安排警車開道，不封山封園、不清場閉館，最大程度降低了對群眾生活秩序的影響。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境），2013年省委常委出訪活動只有3個批次，同比減少9個批次。在教育實踐活動中，省級領(lǐng)導(dǎo)作出帶頭不收禮不送禮、帶頭反對奢侈浪費、帶頭反對特權(quán)現(xiàn)象等七項公開承諾，主動接受群眾監(jiān)督。
嚴(yán)格落實省委常委每年基層調(diào)研不少于60天的剛性制度，省委主要領(lǐng)導(dǎo)，省委常委和各省級干部深入到困難矛盾集中、群眾意見多的地方隨機進村入戶，聽真話、察實情、商對策，堅持輕車簡從不擾民，不搞層層陪同和迎送，出行乘中巴車，就餐一般吃“四菜一湯”，有時還自帶干糧路上就餐，住普通房間，伙食費、住宿費都按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。特別是去年4月，圍繞加快推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)，省委統(tǒng)一部署，省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊集中一個月時間，先后深入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大集中連片扶貧開發(fā)片區(qū)和“插花型”貧困片區(qū)的縣區(qū)及鄉(xiāng)村，蹲點調(diào)研，解剖麻雀，查找癥結(jié)，研究對策，制定了“1236”扶貧攻堅行動28條具體實施意見。2013年，省委常委及政府副職領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研共511次，其中省委主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研29次66天。
省委把信訪工作作為送上門來的群眾工作，制定了《關(guān)于進一步加強群眾信訪工作的意見》，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度和批閱群眾來信等制度，堅持每月至少安排1名省級領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾，受到了群眾的歡迎。在教育實踐活動中，省委常委會擴大了雙聯(lián)聯(lián)系對象、范圍，增加了聯(lián)系人數(shù)。目前，省委常委每人聯(lián)系2個貧困縣、2個自然村、1個社區(qū)、1戶國有企業(yè)、1戶非公企業(yè)、1所高校、5至6戶貧困戶，5名統(tǒng)戰(zhàn)對象，1至2名在甘“兩院”院士和省科技功臣。
省委常委在工作生活待遇上堅持就低不就高，不在高檔會所吃請，不去高級運動場所，不超規(guī)享受生活待遇。在公務(wù)接待中，迎送、住宿、就餐、陪同嚴(yán)格遵守規(guī)定，堅持標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”、“會所中的歪風(fēng)”和“節(jié)日期間不正之風(fēng)”等不良風(fēng)氣。2013年，全省“三公”經(jīng)費支出預(yù)算省級和市縣分別比2012年實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)降低14%和23%；省直部門車輛購置費、運行費同比分別下降5.7%和5.6%，公務(wù)接待費用同比下降38.4%；有23個省政府組成部門向社會公開“三公”經(jīng)費情況，主動接受社會監(jiān)督。
突出重點整治，回應(yīng)群眾關(guān)切
對照中央八項規(guī)定要求，針對群眾反映強烈的突出問題，全省集中開展了一系列專項治理和規(guī)范清理行動，進一步提升了黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象。
大力整治文山會海。2013年，以省委、省政府和“兩辦”名義下發(fā)文件數(shù)量同比下降21%，省直各部門上報省委、省政府簡報種類下降14.5%，總期數(shù)下降42.8%；全省性會議數(shù)量同比下降20.8%，會議天數(shù)下降40.8%，參會總?cè)藬?shù)下降32%，使領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫文山會海，騰出更多的時間和精力深入基層、深入群眾，解決實際問題，謀劃推動發(fā)展。
清理規(guī)范公車和辦公用房。對省級領(lǐng)導(dǎo)干部越野車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度使用，逐單位、逐車、逐人核查，共清理超標(biāo)車84輛。同時，除執(zhí)法執(zhí)勤等用車外，省直機關(guān)、事業(yè)單位越野車由省機關(guān)事務(wù)管理局實行集中統(tǒng)一管理。取消特權(quán)車輛，對核發(fā)的“甘O”公安專段號牌車輛按普通民用號牌車輛同等對待、同等管理。省委、省政府下發(fā)通知，要求全省各級黨政機關(guān)自2013年7月15日起，5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房，辦公用房面積超標(biāo)的、同時占用多套的，全部予以清理騰退。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭清退，至3月10日，已完成省直106個部門（含所屬1037個事業(yè)單位）及14個市州的辦公用房清理現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)審核工作，已整改騰退20.79萬平方米，約合1.04萬余間，占超標(biāo)面積的64.8%。
深入推進效能風(fēng)暴行動，對行政機關(guān)、執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位門難進、臉難看、事難辦等問題，集中開展整頓，著力提升機關(guān)效能。省直各部門采取減要件、減程序、減時限的“三減”措施，取消下放了一批行政審批項目，至2013年底，已取消省級部門行政審批項目224項，省級現(xiàn)行行政審批項目辦結(jié)時限縮短35.44%，推進了減政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)的效率明顯提升。
深入開展先鋒引領(lǐng)行動，省委選派2234名優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村黨組織任職3年，在接基層地氣中錘煉黨性，在零距離服務(wù)群眾中改進作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)尚。
全省各級各部門以作風(fēng)改進促服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變、效率提升、質(zhì)量提高，有效解決了一批事關(guān)民生民計的突出問題。2013年，省委、省政府承諾為民興辦的10項26件實事全部得到落實。教育實踐活動開展以來，各單位共提出整改措施2089項，解決群眾關(guān)切的突出問題2387件。
嚴(yán)格督查問責(zé)，形成震懾效應(yīng)
從省委到各地各部門，持續(xù)開展督查落實和正風(fēng)肅紀(jì)行動，高頻度、多層次、全方位開展監(jiān)督檢查，不斷加大查處曝光力度，促使轉(zhuǎn)作風(fēng)的“螺絲”越擰越緊，消除了一些人的僥幸心理，有力地維護了中央八項規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
堅持早防范，對省委重大公務(wù)活動和主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研期間執(zhí)行中央八項規(guī)定情況，安排精干力量提前介入、全程跟進，變事后糾正為事先防范，防止基層和部門執(zhí)行環(huán)節(jié)搞變通、打折扣。各級紀(jì)檢機關(guān)堅持從嚴(yán)從緊，抓大不放小、抓早不抓晚，通過輿論引導(dǎo)、約談告誡等方式，加強對干部的教育提醒監(jiān)督，促進監(jiān)督落實常態(tài)開展。
堅持抓節(jié)點，在國慶、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日和重要節(jié)會前發(fā)出通知，要求全省各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，狠剎公款消費、奢侈浪費等不正之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正過節(jié)的良好氛圍。同時，實行單位督查與重點地方盤查相結(jié)合，先后5次對各地各部門貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況進行實地督查，并抽調(diào)人員組成暗訪組，對37個縣（市、區(qū)）的56個星級中高檔賓館、199個高中檔餐飲娛樂健身場（會）所、11個市州駐蘭辦事處以及12個風(fēng)景旅游點進行隨機抽查和明察暗訪。
堅持嚴(yán)懲治，對違反中央八項規(guī)定的問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2013年，全省紀(jì)檢機關(guān)對違反中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定的274名干部給予紀(jì)律處分；截至2014年3月5日，省紀(jì)檢部門共分5次通報了50起違反中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定的典型問題，產(chǎn)生了良好的警醒警示效應(yīng)，形成了強大的震懾力。
健全制度體系，構(gòu)筑長效機制
抓中央八項規(guī)定的落實，難在長期堅持、重在形成機制。省委高度重視改進作風(fēng)制度體系建設(shè)，省委常委會專門研究擬定制度建設(shè)計劃，明確制度建設(shè)的重點內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和完成時限，特別重大的制度，省委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，主持審議，反復(fù)修改，確保了各項制度的科學(xué)規(guī)范，形成了一批標(biāo)本兼治、務(wù)實管用的制度成果。
中央八項規(guī)定出臺后，省委立即制定出臺了“雙十條”規(guī)定，進行細(xì)化落實。為更好地貫徹執(zhí)行省委“雙十條”規(guī)定，又跟進制定了《省委常委到基層調(diào)研接待工作規(guī)定》等一系列制度，強化了執(zhí)行中央八項規(guī)定的剛性約束。教育實踐活動啟動后，省委對1978年至2012年6月期間，以省委和省委辦公廳文件形式發(fā)布的716件黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件進行了集中清理。在活動推進中，省委又出臺了一系列制度規(guī)定，對完善學(xué)習(xí)、強化調(diào)研、聯(lián)系群眾、決策落實、改進文風(fēng)會風(fēng)、加強基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員管理以及厲行節(jié)約、反對浪費等進行規(guī)范，使之更加具體化、更易操作。在教育實踐活動建章立制階段，制定完善了關(guān)于風(fēng)險崗位干部交流、干部述紀(jì)述風(fēng)述廉等具體決定和辦法。與此同時，省人大常委會、省政府、省政協(xié)及省直各單位也根據(jù)工作實際和服務(wù)群眾需要制定修訂了一批制度，基本形成了落實中央八項規(guī)定的制度體系，促進了改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使作風(fēng)建設(shè)的制度籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。
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