實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
——我省大力建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綜述
甘肅日報(bào)記者 伏潤之
“一年時(shí)間有半年不敢開窗戶�！边@是過去白銀市居民對城市大氣質(zhì)量最沉重的記憶。在投入近百億元實(shí)施了城市大氣污染治理、城鄉(xiāng)清潔能源等工程后，2013年，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天，比“十五”末增加了157天。
發(fā)生在白銀市城鄉(xiāng)的變化，僅僅是我省實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）以來的一個(gè)縮影。
自2009年12月國務(wù)院批復(fù)《總體規(guī)劃》以來，在全省各級各部門和各方面的共同努力下，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得了重要的階段性成效，循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和社會(huì)體系逐步建立，科技支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升，初步形成較為完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策等保障體系和推進(jìn)機(jī)制。
一
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是省委、省政府站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，科學(xué)把握發(fā)展趨勢、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，搶抓國家重大政策機(jī)遇而作出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
國務(wù)院批復(fù)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)《總體規(guī)劃》至今已經(jīng)4年多了，明年是我省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的收官之年，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展如何？
省發(fā)改委提供的資料顯示，《總體規(guī)劃》實(shí)施以來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源資源依賴程度呈下降趨勢，能源資源利用效率有效提高，生態(tài)環(huán)境承載力顯著提升，資源環(huán)境約束矛盾得到有效緩解。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀得到轉(zhuǎn)變，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力支撐。
就具體的指標(biāo)而言，全省資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率等14項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃階段目標(biāo)，以6.99%的能源消耗增速支撐了11.64%的經(jīng)濟(jì)增長；工業(yè)用水重復(fù)率、垃圾無害化處理率等7項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到行業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。
與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大載體建設(shè)初具規(guī)模，七大基地建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度，金昌有色金屬新材料基地、蘭白石油化工冶金有色基地、酒嘉清潔能源冶金新材料基地約完成70%以上的建設(shè)任務(wù)，平慶煤電化工石油化工基地、天水裝備制造基地、張武定特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、甘臨隴生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地約完成50%建設(shè)任務(wù)；金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個(gè)開發(fā)區(qū)列為國家循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)，率先開始循環(huán)化改造，其他30個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)也分期、分批自主啟動(dòng)實(shí)施循環(huán)化改造。
科技領(lǐng)域，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，攻克了一批具有共性的關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批具有較高水平的科技成果，實(shí)施科技支撐項(xiàng)目299項(xiàng)，完成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)130項(xiàng)，支撐技術(shù)產(chǎn)業(yè)化70項(xiàng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)99項(xiàng)。
從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等不同層次，探索出了一批特色發(fā)展模式，對全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)示范作用。區(qū)域發(fā)展金昌模式、工業(yè)企業(yè)白銀公司模式被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式，在全國推廣。
二
我省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中有色、冶金、石油化工等原材料產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)60%，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的情況長期沒有得到有效緩解，急需通過轉(zhuǎn)型升級和減量化、再利用、資源化的循環(huán)改造提高競爭力。
可喜的是，我省企業(yè)相繼在節(jié)能降耗和余熱余壓利用、資源綜合利用、有色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、“三廢”資源綜合利用等多個(gè)層面取得突破，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈條由中低端向中高端躍升，在集約利用資源中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的目的。一批企業(yè)通過內(nèi)部循環(huán)改造，在極大提升資源產(chǎn)出效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
較為典型的是白銀聚銀公司以年產(chǎn)10萬噸TDI產(chǎn)品為核心，配套形成了年產(chǎn)18萬噸DNT、10萬噸氯堿、12萬噸PVC等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。去年，聚銀公司產(chǎn)值20.22億元，占銀光集團(tuán)公司總產(chǎn)值的34%，正是通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)聯(lián)動(dòng)，聚銀公司提升了經(jīng)濟(jì)效益。
從全省來看，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能降耗、提高資源利用效率和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，初步形成了企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的循環(huán)型工業(yè)體系，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成效，循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)基本完成。
目前，全省5個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地進(jìn)展順利，打造和培育了13條工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、35個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、45戶工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，組織實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目1639項(xiàng)。全省通過認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)共綜合利用各類廢渣3190萬噸、廢氣116萬噸；生產(chǎn)主要資源綜合利用產(chǎn)品包括水泥、墻材、電力、精礦粉和頁巖油等，共實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)175億元。
有色與精細(xì)化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等5條產(chǎn)業(yè)鏈已建成；石油化工—特色精細(xì)化工一體化、風(fēng)光電設(shè)備制造業(yè)、煤電—建材—綜合利用等6條產(chǎn)業(yè)鏈基本建成；煤電化工、風(fēng)能太陽能和核能等清潔能源利用等5條產(chǎn)業(yè)鏈正在建設(shè)當(dāng)中。通過打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育了新能源、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精深加工產(chǎn)品比重不斷提高，產(chǎn)品附加值不斷增加，資源利用效率和廢物綜合利用率顯著提升。
三
建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)和最終目標(biāo)。去年年底，國務(wù)院批復(fù)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。由此，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)被提升至社會(huì)循環(huán)的宏觀層面，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、相互和諧、共同促進(jìn)。
我省圍繞完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，構(gòu)建節(jié)約型政府，循環(huán)型社會(huì)實(shí)踐等方面構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)體系，從發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)到構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)，從推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)到建設(shè)節(jié)約型政府，都取得了顯著成績。
一方面，立足我省自然條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單向式流程經(jīng)濟(jì)模式改造，以節(jié)約型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物利用為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系�；拘纬闪�3條農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索出了4個(gè)具有典型地域特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
另一方面，循環(huán)型社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)全面開展。全省已建成投入使用城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目53項(xiàng)，日處理污水能力157.05萬噸；在建污水處理項(xiàng)目56項(xiàng)，日處理污水能力43.08萬噸。已建成城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場項(xiàng)目77項(xiàng)，日處理垃圾能力8030.6噸；在建城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場項(xiàng)目48項(xiàng)，日處理垃圾能力4154噸。城市生活污水再生利用率3.2%，城市生活垃圾無害化處理率51.63%，醫(yī)療垃圾實(shí)現(xiàn)全部回收和集中無害化處理。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
通過不懈努力，我省三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成，以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點(diǎn)的循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
無疑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全力推進(jìn)，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，也為資源型省份轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新經(jīng)驗(yàn)、開辟了新途徑。
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