形勢怎么看 工作怎么干 保障怎么辦
省委理論學(xué)習(xí)中心組專題研討扶貧開發(fā)工作
甘肅日報蘭州6月3日訊（記者白德斌）甘肅貧困面積大、貧困程度深，在全國都是典型。加快扶貧開發(fā)，是黨中央的重托，是全省百姓的期盼，也是我省全面建成小康社會的最大難題。扶貧開發(fā)形勢怎么看？工作怎么干？保障怎么辦？省委理論學(xué)習(xí)中心組今天舉行專題會，交流學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、汪洋副總理視察甘肅時重要講話精神的體會，交流最近以來對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研成果，分析扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和發(fā)力方向，研究加快推進(jìn)扶貧開發(fā)和全面建成小康社會的對策與辦法。
省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)主持會議并講話。省委副書記、省長劉偉平講話。省領(lǐng)導(dǎo)馮健身、歐陽堅、劉永富、羅笑虎、連輯、吳德剛、澤巴足、咸輝、張曉蘭、李建華、陸武成、郝遠(yuǎn)、冉萬祥、李榮燦、王璽玉、張廣智分別作了發(fā)言；虞海燕作書面發(fā)言。35個省直部門和中央駐甘單位就扶貧開發(fā)進(jìn)行了書面交流。
扶貧開發(fā)取得的成績令人鼓舞，面臨的形勢依然嚴(yán)峻
王三運(yùn)說，多年來，我們進(jìn)行了艱辛探索、付出了巨大努力，創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)、贏得了巨大支持，形成了強(qiáng)大合力、取得了巨大成就。突出表現(xiàn)在：全省貧困人口持續(xù)減少，收入水平持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增強(qiáng)，社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。這些變化表明，我省扶貧開發(fā)工作已從解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
王三運(yùn)說，現(xiàn)階段，我省扶貧開發(fā)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為“四個尚未根本改變”，即扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展的深層次矛盾突出的狀況尚未根本改變，致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。我省要與全國一道全面建成小康社會，最大的難題在農(nóng)村，最難啃的“硬骨頭”在貧困地區(qū)。我們必須把扶貧開發(fā)作為重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、民生問題切實(shí)抓緊抓好，把思想和行動統(tǒng)一到扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重中之重、是全省“三農(nóng)”工作的重中之重、是檢驗(yàn)和考核干部政績的重中之重的要求上來，舉全省之力打好扶貧開發(fā)這場硬仗。
劉偉平說，從目前的現(xiàn)狀看，我省扶貧開發(fā)工作難點(diǎn)之一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省仍有一半的建制村不通瀝青路或水泥路，仍有526萬農(nóng)村人口生活安全飲水問題沒有得到有效解決。難點(diǎn)之二是制約致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素多，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入少，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，土地綜合產(chǎn)出率低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。難點(diǎn)之三是勞動力素質(zhì)低，58個貧困縣人均受教育年限僅為7.28年，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與生產(chǎn)需求對接不緊密，勞務(wù)培訓(xùn)與市場用工需求不對稱。難點(diǎn)之四是資金嚴(yán)重不足，財政投入十分有限，貧困群眾缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的起步資金。
組織實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動，下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”，幫助貧困地區(qū)“換窮貌”
王三運(yùn)說，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌加以推進(jìn)，聚焦發(fā)力突破，推進(jìn)總體規(guī)劃與村戶規(guī)劃接軌、政策舉措與農(nóng)民增收接軌、項(xiàng)目安排與資金整合接軌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)接軌、雙聯(lián)行動與扶貧攻堅接軌、“三位一體”與自力更生接軌，樹立正確的輿論導(dǎo)向、思路導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
王三運(yùn)說，結(jié)合當(dāng)前扶貧開發(fā)需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，對省第十二次黨代會提出的扶貧攻堅行動，要進(jìn)一步加以豐富和拓展，形成具體有效的抓手。圍繞“一個核心”“兩個不愁”“三個保障”“六大突破”，組織實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動，切實(shí)做到一手抓“3341”項(xiàng)目工程，有效支撐全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；一手抓“1236”扶貧攻堅行動，有效支撐富民興隴大業(yè)。
王三運(yùn)說，“一個核心”，就是持續(xù)增加貧困群眾收入，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平以上。“兩個不愁”，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿。“三個保障”，就是保障扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房�！傲笸黄啤保褪腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升突破。
劉偉平說，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)，就是要立足省情實(shí)際，切實(shí)選準(zhǔn)突破口，推動扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。一是要以加快易地扶貧搬遷為突破口，下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”，力爭用5年的時間對約112萬有強(qiáng)烈搬遷愿望的群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。二是要以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為突破口，下功夫幫助貧困群眾“改窮業(yè)”，做好特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)合、科技扶貧四篇文章。三是要以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，下功夫幫助貧困地區(qū)“換窮貌”。四是要以提高基本素質(zhì)為突破口，下功夫幫助貧困群眾“拔窮根”。要搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，有針對性地開展多種勞務(wù)技能培訓(xùn)，鞏固義務(wù)教育成果，使貧困地區(qū)孩子接受良好的義務(wù)教育。對貧困家庭子女高中階段、大專以上職業(yè)技術(shù)教育實(shí)行政府資助，培養(yǎng)能夠改變個人和家庭命運(yùn)的具備較高素質(zhì)的勞動力。
建立績效考核、村干優(yōu)化、逢提必下、鼓勵“摘帽”、對口支援、外借資源、建檔立卡等機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
王三運(yùn)說，要盡快研究建立績效考核機(jī)制，做到“兩個并重、兩個防止”，即加快小康與持續(xù)健康并重，全省平均與村戶人均并重，防止無序盲目甚至犧牲環(huán)境和生態(tài)換取的發(fā)展，防止以全省平均水平來代替解決平均水平以下的貧困問題。建立村干優(yōu)化機(jī)制，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，選能人、用能人，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，帶動群眾脫貧致富。建立逢提必下機(jī)制，對一定年齡段和一定級別的干部，凡沒在基層特別是貧困地區(qū)工作過的，都要逢提必下。建立鼓勵“摘帽”機(jī)制，對提前“摘帽”脫貧的，原定扶持政策不變，扶持力度不減，并給予相應(yīng)的獎勵。建立對口支援機(jī)制，引導(dǎo)省里條件好的市、縣和企業(yè)加大對貧困縣、鄉(xiāng)、村的對口幫扶力度。建立外借資源機(jī)制，主動尋求省外有效資源，積極引進(jìn)有識之士，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)。建立建檔立卡機(jī)制，對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理，做到情況明、扶持準(zhǔn)。同時，要強(qiáng)化政策保障，研究制定更有針對性的差別化扶持措施，真正使各項(xiàng)政策措施與扶貧開發(fā)工作相適應(yīng)。要強(qiáng)化作風(fēng)保障，讓接地氣、察民情成為常態(tài)，讓解難題、排民憂成為自覺，讓抓落實(shí)、促發(fā)展成為追求，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的大落實(shí)。
劉偉平說，要健全抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制，做到底數(shù)清楚、年度目標(biāo)任務(wù)明確、工作措施到位、“掛牌銷號”。要建立專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作機(jī)制，凝聚起全社會推進(jìn)扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。要形成社會保障和扶貧開發(fā)“雙保險”機(jī)制，強(qiáng)化貧困地區(qū)社會保障體系建設(shè)，發(fā)揮兜底保障功能。要創(chuàng)新資金籌措和使用管理機(jī)制，賦予縣一級整合資金的權(quán)力，提高資金使用效益，全力以赴打好我省新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，為與全國一道全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
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