支持甘肅發(fā)展是維護全國發(fā)展穩(wěn)定大局的需要
——國辦29號文件解讀之一
開欄的話： 國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，是國家第一次專門就甘肅的發(fā)展出臺的重要文件�！兑庖姟反_定了我省的戰(zhàn)略地位和重點發(fā)展戰(zhàn)略，明確了新形勢下我省發(fā)展的目標、任務和要求，提出了支持發(fā)展的重大項目和政策措施，是指導當前和未來我省發(fā)展的行動綱領。為了深刻領會文件的精神實質(zhì)，準確把握新時期加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略決策和部署要求上來，本報從今日起推出專欄，對《意見》進行重點解讀。
國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對甘肅發(fā)展的高度重視，對甘肅各族人民的深切關懷和巨大支持，是指導甘肅當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。文件全面系統(tǒng)闡述了支持甘肅加快發(fā)展的重要性，這既是出臺專門支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件的客觀依據(jù)，也是甘肅加快發(fā)展的重大意義所在。主要體現(xiàn)在四個方面：
一是具有不可替代的戰(zhàn)略地位。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，東西狹長的特殊地形特點，使甘肅在中原與西北西南乃至中亞、西亞地區(qū)的聯(lián)系中發(fā)揮著不可替代的重要戰(zhàn)略通道作用。歷史上甘肅就是中外經(jīng)濟文化交流的重要通道，聞名中外的古絲綢之路在甘肅境內(nèi)綿延1600多公里，是古代中西文化交流融匯的必經(jīng)之路。目前，甘肅已成為我國西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸?shù)难屎硪溃]海、蘭新、包蘭、蘭青等鐵路干線和312、212、109、310等10條國道主干線在省內(nèi)縱橫交錯，蘭西烏、京呼銀蘭、蘭西拉、蘭成等4條國家主干光纜在此交匯，國家4條輸油管道和5條輸氣管道主干線通過甘肅境內(nèi)，構成了聯(lián)系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道，支持甘肅加快發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的帶動輻射力。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，甘肅經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，對促進西北地區(qū)民族團結、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有極其重要的作用。加快甘肅發(fā)展，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且也是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的需要。
二是西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的重要屏障。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，是我國重要的高原生態(tài)屏障和黃河、長江重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。河西走廊內(nèi)陸河流域緊鄰巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠，風沙線長達1640公里，有風沙口840多處，黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，生態(tài)地位極其重要。但同時，甘肅也是生態(tài)環(huán)境極度脆弱區(qū)，境內(nèi)大部分地區(qū)氣候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然災害頻繁。全省森林覆蓋率僅為13.42%，土壤侵蝕總面積38.6萬平方公里，占國土總面積的91%，水土流失嚴重，每年輸入江河泥沙5.5億噸，占黃河和長江流域輸沙總量的1/3和1/10。可以說，甘肅生態(tài)環(huán)境保護與建設，直接關系到西北甚至全國的生態(tài)安全。甘肅的可持續(xù)發(fā)展，直接關系到全國科學發(fā)展的大局。加大對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，積極構建生態(tài)屏障，對遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
三是實現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。但同時，區(qū)域發(fā)展差距擴大，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大問題。特別是廣大西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是我國全面建設小康社會的重點和難點地區(qū)。甘肅深處內(nèi)陸，對外開放區(qū)位條件差，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境嚴酷，經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和矛盾十分突出，整體發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困面比重大，與全國發(fā)展水平存在著較大差距，主要經(jīng)濟社會指標處于全國后位，而且這些差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。特別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入相對較低，貧困人口大量存在，是全國貧困人口最集中的地區(qū)之一。加快發(fā)展，不僅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接關系到我國全面建設小康社會宏偉目標的如期順利實現(xiàn)。這就需要國家進一步加大支持力度，促進甘肅加快全面建設小康進程。所以，支持甘肅經(jīng)濟社會加快發(fā)展，事關我國現(xiàn)代化建設全局，對于全面建設小康社會具有重大意義。
四是發(fā)揮比較優(yōu)勢加快發(fā)展的必然要求。甘肅是一個優(yōu)勢和劣勢都相對突出的省份，雖然影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素較多，但是，在地理區(qū)位、能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎和文化旅游等方面具有很大的發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，特別是風能、太陽能等新能源發(fā)展具有得天獨厚的條件。尤其是經(jīng)過新中國成立60多年特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來的艱苦努力，甘肅經(jīng)濟實力得到較大提升，基礎設施“瓶頸”逐步緩解，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟社會發(fā)展條件和基礎不斷鞏固，總體上進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新時期，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。只要在黨中央、國務院的有力支持下，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
因此，正如《意見》中指出的，支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。
《意見》從甘肅發(fā)展的實際出發(fā)，提出支持甘肅加快發(fā)展的指導思想，進一步明確了甘肅加快發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，提出著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除“瓶頸”制約；著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，為我們當前和今后發(fā)展指明了方向。這“五個著力”，立足于甘肅經(jīng)濟總量小，人均收入水平低，基礎設施欠賬多，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后的省情實際，針對甘肅仍處在一個夯實基礎、艱難爬坡的發(fā)展階段性特征，明確了甘肅加快發(fā)展必須從基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、體制機制創(chuàng)新等方面入手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟實力，提高人民生活水平。這既是我們加快發(fā)展的切入點，也是我們加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點�！兑庖姟诽岢觥芭ㄔO工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。其中“工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省”針對我省工業(yè)化水平與工業(yè)基礎不相符、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與資源富集度不相符、生態(tài)環(huán)境保護水平與生態(tài)地位不相符的問題，深刻把握發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提出了甘肅加快發(fā)展的總體奮斗目標，為甘肅創(chuàng)新發(fā)展模式，推動又好又快發(fā)展提出了更高的要求。我們必須按照這一指導思想，進一步創(chuàng)新工作思路，強化各項措施，抓好工作落實，促進甘肅加快發(fā)展。
我們堅信，在黨中央、國務院的大力支持和省委、省政府的堅強領導下，經(jīng)過全省各族人民的共同努力、團結奮斗，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展一定能夠邁上新的臺階。
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