隴原崛起的重要保證
——改革開(kāi)放30年我省黨建工作綜述
歲月流金，黨旗高揚(yáng)。一面鮮紅的黨旗，讓全部的力量為之凝聚；一面鮮紅的黨旗，為發(fā)展的道路指明方向。
改革開(kāi)放30年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，我省黨的建設(shè)在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞不斷提高黨的執(zhí)政能力、始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性這個(gè)主題，經(jīng)歷了波瀾壯闊的偉大歷程，取得了輝煌成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著“保證抓黨建”思路的響亮提出，我省黨的建設(shè)活力倍增，為隴原崛起提供了強(qiáng)大的組織保證。
抓基礎(chǔ)：組織建設(shè)增添活力基層組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。30年來(lái)，我省著眼于不斷鞏固和夯實(shí)基層組織，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)孫家大莊村農(nóng)民黨員劉生紅是一位有20多年黨齡的老黨員，由于沒(méi)有技術(shù)，日子一直過(guò)得緊巴巴的。自從“雙培富民”工程實(shí)施后，村黨支部幫助劉生紅貸款，學(xué)習(xí)種花技術(shù)，使他當(dāng)年收入達(dá)到7000多元。從2001年開(kāi)始，定西臨洮、安定等縣區(qū)開(kāi)展了“雙培富民”工程。劉生紅就是這一工程的受益者。通過(guò)實(shí)施這一工程，臨洮、安定等縣區(qū)一批興辦產(chǎn)業(yè)、力促共富的基層干部嶄露頭角，一批追求進(jìn)步、扶貧幫困的致富能人經(jīng)培養(yǎng)合格后加入了黨組織，一批村莊加快了向全面小康邁進(jìn)的步伐。
在總結(jié)了定西等地區(qū)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2003年開(kāi)始，省委在全省農(nóng)村實(shí)施“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。這一創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，為新形勢(shì)下農(nóng)村黨員保持和實(shí)踐先進(jìn)性、農(nóng)村黨組織增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力開(kāi)辟了新途徑，受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的充分肯定。
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。省委始終把農(nóng)村黨建作為重中之重來(lái)抓，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，探索在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體中建立黨組織工作。
為了發(fā)揮農(nóng)村黨員這一群體的優(yōu)勢(shì)，省委在著力抓好農(nóng)村基層黨組織“軟件”建設(shè)的同時(shí)，把農(nóng)村基層黨組織的“硬件”建設(shè)也擺上重要議事日程。從2003年開(kāi)始，先后投入3.04億元，集中解決了3407個(gè)村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，每年投入600萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所700多個(gè)。
我省注重把黨建的觸角伸向各個(gè)領(lǐng)域。按照“分類指導(dǎo)、分領(lǐng)域推進(jìn)”的總體思路，每年確定1-2個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建工作，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《中央在甘單位黨建工作報(bào)告聯(lián)系制度》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等規(guī)章制度，初步形成了基層黨建工作制度體系。
抓關(guān)鍵：黨員隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)今年以來(lái)，在抗擊冰凍災(zāi)害、維護(hù)穩(wěn)定和抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭，哪里有困難，哪里就有共產(chǎn)黨員；哪里有危險(xiǎn)，共產(chǎn)黨員就出現(xiàn)在哪里，廣大黨員干部成為基層一線維護(hù)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，帶領(lǐng)群眾抗擊自然災(zāi)害的主心骨，關(guān)心群眾冷暖的貼心人，充分發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，我省大力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)———
1979年至2007年，全省共發(fā)展黨員67.16萬(wàn)人，平均每年凈增長(zhǎng)2.3萬(wàn)名；
從1978年到2008年，全省共舉辦各種培訓(xùn)班次2萬(wàn)多期，培訓(xùn)各級(jí)各類干部310多萬(wàn)人次；
經(jīng)過(guò)30年的努力，全省各級(jí)各類干部由1978年的31.6萬(wàn)人增加到79.2萬(wàn)人，女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部分別由1978年的21.4%、4%、48.3%增加到33%、7.3%、56.7%；
目前，全省黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位各類干部和人才總數(shù)達(dá)到68.07萬(wàn)人，其中，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的達(dá)到17萬(wàn)人……
著眼于保持黨的先進(jìn)性，省委先后在全省黨員中開(kāi)展了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨章學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等。啟動(dòng)實(shí)施了“全省萬(wàn)名基層黨員干部培訓(xùn)工程”，截至2007年，共舉辦各類培訓(xùn)班5000多期，培訓(xùn)基層黨員干部52萬(wàn)人次。與此同時(shí)，注重在生產(chǎn)工作一線、高知群體和青年中發(fā)展黨員，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了明顯改善，并建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站和管理臺(tái)賬，設(shè)立了流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，初步形成了流動(dòng)黨員城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，我省始終把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)擺在突出位置，采取一系列措施，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2006年集中換屆以后，市州和縣區(qū)黨委副書(shū)記配備人數(shù)分別減少27人和217人，本科及以上文化程度分別占到88.1%、88.32%，黨政班子分別形成了以50歲左右和45歲以下干部為主體的格局。為了增強(qiáng)活力和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，省委不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。從恢復(fù)后備干部制度到大力選拔培養(yǎng)年輕干部，從建立黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各具特色的干部管理制度到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。近8年，全省共有1萬(wàn)多名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。
如何為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐？2003年，省委作出實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略重大決策，明確了新時(shí)期人才工作的重點(diǎn)任務(wù)。2006年，將人力資源開(kāi)發(fā)確立為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大支撐之一，相繼出臺(tái)了一系列政策性文件，并頒布實(shí)施了《甘肅省人才市場(chǎng)條例》，大力實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，實(shí)施“555創(chuàng)新人才工程”、“西部之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃、“春暉計(jì)劃”等工程，引進(jìn)一批高層次人才到我省開(kāi)展科研攻關(guān)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、咨詢服務(wù)等工作。目前，全省黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位各類干部和人才總數(shù)達(dá)到68.07萬(wàn)人。
抓作風(fēng)：大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，歷屆省委都下發(fā)了一系列文件規(guī)定，對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等問(wèn)題作出明確規(guī)定。為督促全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)展了整黨及各種專項(xiàng)教育活動(dòng)。
30年來(lái)，清風(fēng)勁吹隴原大地，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。廣大黨員干部大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。2007年，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，67.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)，勤奮好學(xué)、學(xué)以致用、用有所成做出了積極評(píng)價(jià)。教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、征收征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益和拖欠、克扣農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問(wèn)題得到了有效治理和糾正。
30年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況不斷加強(qiáng)專項(xiàng)清理和監(jiān)督檢查。公款吃喝、揮霍浪費(fèi)、游山玩水等不良風(fēng)氣得到有效治理，黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建樓堂館所的問(wèn)題得到了糾正。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立健全了公務(wù)接待的各項(xiàng)規(guī)章制度，清理糾正了違反規(guī)定配備的小汽車，僅在1998年-2002年間，全省就清退超標(biāo)住房4026套，補(bǔ)交房款2.2億元。在集中治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，查處了蘭州大學(xué)第二醫(yī)院一些領(lǐng)導(dǎo)干部借工程建設(shè)收受賄賂等商業(yè)賄賂案件385件，紀(jì)律處分118人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的國(guó)家公職人員97人。
抓制度：貫穿于黨建全過(guò)程30年來(lái)，全省各級(jí)黨組織不斷用制度來(lái)保證黨的思想建設(shè)的經(jīng)常性，用制度保證黨的干部路線和政策的貫徹執(zhí)行，用制度保障黨員堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從制度建設(shè)入手加大從源頭上預(yù)防腐敗的工作力度，制度建設(shè)成果顯著，亮點(diǎn)紛呈。
省委歷來(lái)注重加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。1988年11月，在全省各級(jí)黨委實(shí)行了黨政分開(kāi)的重大體制改革，改變了黨委直接參與領(lǐng)導(dǎo)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的習(xí)慣做法。省委制定了《中共甘肅省委工作職責(zé)(試行)》，明確了省委在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策、全省改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、干部人事工作、黨的自身建設(shè)、思想工作、發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用等六個(gè)方面的工作職責(zé)。不斷加強(qiáng)和改善了黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人大工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》等一系列規(guī)范性文件，逐步推進(jìn)人大、政協(xié)工作的規(guī)范化、制度化。
省委不斷建立和完善黨的工作制度，逐步形成規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制。建立和完善全委會(huì)、常委會(huì)工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并明確了工作目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持工作報(bào)告制度和督促檢查工作制度，已形成了省、地(州、市)、縣(市、區(qū))黨委每年年底向上級(jí)黨委作一次全面的工作情況報(bào)告、對(duì)執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要決定的情況進(jìn)行專題報(bào)告、遇有突發(fā)性重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的工作報(bào)告制度。
改革開(kāi)放以來(lái)，省委認(rèn)真貫徹黨的組織路線和干部政策，以民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為目標(biāo)，制定和頒布了一系列法規(guī)制度，逐步健全干部選拔任用制度，干部交流、回避制度，建立完善后備干部制度，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織、人才工作和黨員教育管理工作制度建設(shè)力度，努力做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。
省委注重堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主制度。堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，規(guī)范了黨代表的產(chǎn)生辦法，健全了黨內(nèi)選舉制度，全省黨的基層組織和地方組織選舉工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制的組織原則，規(guī)范民主決策制度，堅(jiān)持重大決策、重要事項(xiàng)、重要干部由全委會(huì)集體決定，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)和群眾團(tuán)體在決策中的作用，努力提高決策水平。同時(shí)，健全完善了黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。同時(shí)，不斷充實(shí)違紀(jì)違法行為懲處制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)工作的前瞻性和針對(duì)性。
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