建設社會主義新農(nóng)村，是一項長期而重大的歷史任務，也是破解“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村發(fā)展、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。我們甘肅省是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。要扎實穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設，就要從省情出發(fā)，立足當前、著眼長遠，努力做到“五個必須”。
推進新農(nóng)村建設，必須找準發(fā)展定位，科學制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設是新的歷史時期新的偉大實踐。它涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各個方面，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與構建和諧社會“四位一體”的系統(tǒng)推進，既具有長期性、艱巨性和復雜性，又具有廣泛性、階段性和地域性。因此，推進新農(nóng)村建設，各地必須準確分析和全面把握自身的客觀實際，切實找準發(fā)展定位，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，科學制定發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，搞好新農(nóng)村建設必須堅持規(guī)劃先行。制定規(guī)劃一定要以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村全面發(fā)展為目標，從農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，自覺遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學合理地確定發(fā)展目標和實施步驟，使規(guī)劃充分體現(xiàn)科學性、民主性和可行性。制訂和實施規(guī)劃，既要考慮近期發(fā)展目標，又要注意與“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的中長期發(fā)展目標相銜接；既要有總體規(guī)劃，又要有具體的分項規(guī)劃與之相配套；既要適度超前，又要與各地的生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的實際承受能力相適應；既要反映時代特征，又要注意與當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和民俗特色相協(xié)調(diào)；既要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要推進人與自然相和諧。
推進新農(nóng)村建設，必須堅持分類指導，典型示范引導。因地制宜、分類指導，是我們做好各項工作的基本方法。新農(nóng)村建設既是一項長期的歷史任務，也是一個新的時代課題，需要研究和解決的問題很多，不可能一蹴而就。尤其像我省這樣欠發(fā)達地區(qū)，在推進新農(nóng)村建設中，還將面臨許多困難和問題。因此，必須堅持因地制宜、分類指導。從我省來看，各地自然條件和資源稟賦千差萬別，經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平不盡相同，客觀上要求我們在新農(nóng)村建設中，必須針對各地實際，區(qū)別不同情況，找準切入點，選好突破口，分類型、分層次，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。要堅持因地制宜、分類指導，扎實有序地搞好新農(nóng)村建設，還必須抓好試點，這也是搞好新農(nóng)村建設應當遵循的一個重要方法和原則。搞好試點工作一定要選好示范點，要注意選擇那些基礎條件好、群眾積極性高、村級組織凝聚力強、具有代表性和示范性作用明顯的地方開展試點。在試點中，要堅決防止和克服形式主義和“一刀切”等不良傾向，通過試點，積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，整體推動新農(nóng)村建設。
推進新農(nóng)村建設，必須突出特色優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)支撐。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的首要任務。只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民生活條件才有條件，改變農(nóng)村面貌才有堅實基礎。實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，關鍵是要培育和發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，夯實和壯大產(chǎn)業(yè)支撐。實踐證明，有特色就有優(yōu)勢，有優(yōu)勢就有競爭力，有競爭力就能占領市場高地，也就能促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。我省地處三大高原交匯地帶，分屬三大流域，地域比較廣闊，地形地貌復雜，自然氣候多樣，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品十分有利。近年來，通過堅持不懈地調(diào)整優(yōu)化結構，我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已初步形成了草畜、馬鈴薯、果菜、制種等一大批特色富民的支柱產(chǎn)業(yè)。在新農(nóng)村建設中，我們要繼續(xù)按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務、規(guī)�；l(fā)展的思路，從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品三個層次上全面推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，突出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，下大力氣把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，特別是要發(fā)展好精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，不斷提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技水平。
推進新農(nóng)村建設，必須加強基礎建設，改善生產(chǎn)生活條件。加強基礎建設是新農(nóng)村建設的重要任務和必要條件。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎條件和農(nóng)村面貌及農(nóng)民的生活水平雖然都發(fā)生了很大變化，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎條件薄弱的問題仍很突出，依然是制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要因素，也是新農(nóng)村建設必須注意解決好的重大問題和推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實選擇。因此，新農(nóng)村建設一定要把農(nóng)村基礎建設當作一件重中之重的任務抓緊抓好。要圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)綜合治理，抓好退耕還林(草)、天然林保護、小流域治理、防風治沙等重點生態(tài)工程，大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要圍繞改變農(nóng)村面貌，進一步加強鄉(xiāng)村道路、安全飲水、新型能源以及電力、通訊等基礎建設，加大“一池三改”推廣實施力度，清理整治農(nóng)村“臟亂差”的狀況，著力解決農(nóng)民群眾行路難、吃水難、燒柴難等問題，營造良好的人居環(huán)境。在村鎮(zhèn)和住宅建設中，一定要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜、量力而行，宜新建則新建，宜改造則改造，堅決防止“大拆大建”或“勞民傷財”。要圍繞農(nóng)民生活水平和自身素質(zhì)的提高，全面加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等基礎設施建設，繼續(xù)抓好普及九年制義務教育，加大農(nóng)民科技和就業(yè)技能培訓力度，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障體系和救助體系建設，努力提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育和造就適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。
推進新農(nóng)村建設，必須加強資源整合，建立完善機制。新農(nóng)村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，任重而道遠。要搞好新農(nóng)村建設，必須整合各種資源，建立和完善工作機制。加強資源整合，關鍵是要建立和完善長效工作機制。一要建立和完善工作協(xié)調(diào)機制。要按照“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的要求建立工作機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、合力推進的工作格局。不僅要注重政府的組織、推動和引導作用，更要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性。二要建立和完善投入機制。新農(nóng)村建設需要資金投入作保障。對欠發(fā)達地區(qū)來說，財力狀況普遍較弱，農(nóng)民自身積累也十分有限。要推進新農(nóng)村建設，必須建立起多元投入機制。一方面，政府要千方百計地籌集資金，加大對農(nóng)村公共設施的投入力度；另一方面，要通過制定優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵、引導農(nóng)民和社會資金投向新農(nóng)村建設，鼓勵、引導金融機構和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展幫扶，支持新農(nóng)村建設。同時，要對各項用于“三農(nóng)”的資金進行有效整合，防止資金“撒胡椒面”，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。三要建立和完善項目帶動機制。項目是建設的載體，新農(nóng)村建設離不開項目的支撐。因此，在新農(nóng)村建設中，必須加強項目資源的必要整合，使各類項目盡可能地向新農(nóng)村建設的試點和重點區(qū)域聚集，充分發(fā)揮項目的帶動作用，更好地推進新農(nóng)村建設。
打印本頁
