充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
甘肅省林業(yè)廳資源林政處處長 王進(jìn)平
甘肅林業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到“十五”末，林地面積約1.3億畝，森林覆蓋率接近12%。林業(yè)建設(shè)的成就，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。廣大農(nóng)村、農(nóng)民最直接地享受了林業(yè)的發(fā)展成果，農(nóng)民在發(fā)展林業(yè)中取得的收入在逐年提高，展示了大地增綠、農(nóng)民增收的美好前景。因此，林業(yè)的大發(fā)展，就是農(nóng)村的大發(fā)展，農(nóng)民的大豐收。
發(fā)展林業(yè)是推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的保障。我省農(nóng)村及農(nóng)村人口80%以上分布在山區(qū)(沙區(qū))，全省森林面積和蓄積90%以上在山區(qū)。因此，新農(nóng)村建設(shè)與林業(yè)有先天的聯(lián)系，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在山區(qū)，林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域在山區(qū)。解決處理好林業(yè)問題，才能從根本上解決山區(qū)發(fā)展的問題，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)。長期以來，對山區(qū)的發(fā)展，我們探索總結(jié)出的“潛力在山、希望在林”，“治窮之本在治山，治山之道在興林”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是遵循和體現(xiàn)了山區(qū)發(fā)展與林業(yè)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，生態(tài)與生產(chǎn)良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。
發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的主要途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民生活寬裕，核心是農(nóng)民增收。發(fā)展林果業(yè)，農(nóng)民增收最直接、最現(xiàn)實(shí)、最快捷；發(fā)展種苗業(yè)，農(nóng)村最有條件，農(nóng)民最易掌握技術(shù)，是發(fā)展種苗業(yè)的主體；發(fā)展花卉業(yè)，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿驮鲋禎摿薮�；發(fā)展森林生態(tài)旅游，建設(shè)森林公園，直接吸引農(nóng)民搞第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移勞務(wù)，增加收入；實(shí)施退耕還林，直接受益是農(nóng)民。
發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)村容整潔的有效手段。村容整潔，不但要村莊周圍、院落干凈衛(wèi)生、房舍明亮、道路硬化寬暢，道路水系井然有序，更重要的是使家居環(huán)境、村莊環(huán)境和自然環(huán)境既有碧水青山藍(lán)天，又有鳥語花香，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，人與自然和諧優(yōu)美。發(fā)展林業(yè)，植樹造林、綠化荒山、改善人居條件和環(huán)境；通過村(鎮(zhèn))美化、四旁綠化、庭院綠化、見縫插綠，創(chuàng)建綠色家園。以村為單元，整村推進(jìn)，建“綠色小康縣”、“綠色小康村”、“綠色小康戶”，實(shí)現(xiàn)村在林中、人在花中。使農(nóng)民享受春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧、村容整潔的社會主義新農(nóng)村。
發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要措施。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人們對森林、生態(tài)、環(huán)境的追求越來越高。當(dāng)今社會已把林業(yè)發(fā)展程度、森林資源多少、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美作為一個(gè)國家或地區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)志，這些要件同樣也是衡量一個(gè)地方鄉(xiāng)風(fēng)文明的標(biāo)志。上世紀(jì)70年代，韓國為改變戰(zhàn)后滿山荒蕪，洪澇和干旱不斷，水土流失嚴(yán)重，加之工業(yè)化進(jìn)程又進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)收入差距，貧困和生態(tài)破壞形成惡性循環(huán)的狀況，使農(nóng)民盡快富裕，實(shí)施了“新村運(yùn)動”。這一運(yùn)動的主要內(nèi)容便是植樹造林。對此，韓國總統(tǒng)盧武鉉認(rèn)為：一個(gè)國家收入多少是與森林資源多少成比例的。通過植樹造林，發(fā)展林業(yè)，可以促進(jìn)自然、村莊、人居環(huán)境的改善，促進(jìn)人與自然和諧，能夠喚醒農(nóng)民生態(tài)道德意識，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，通過提高自身文明推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
發(fā)展林業(yè)，深化改革，是促進(jìn)農(nóng)村管理更加民主的首要之策。今年中央1號文件把集體林權(quán)改革，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。深化集體林權(quán)改革，是林業(yè)改革的關(guān)鍵，是破解制約林業(yè)發(fā)展瓶頸的根本對策。通過集體林權(quán)改革，不但解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，而且使農(nóng)村居民廣泛參與其中，自己的事自己辦，自己的事大家議，集體參與，共同決策，從而把農(nóng)村民主管理引向深入。通過林權(quán)改革，建立綠色市場，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)前的資產(chǎn)評估，使林農(nóng)把自己的林權(quán)與資產(chǎn)評估-市場交易聯(lián)系在一起。資產(chǎn)評估是農(nóng)民民主參與管理的一種有效方式。農(nóng)民通過對集體及自有林木、林地資產(chǎn)參與評估，張榜公告，市場流轉(zhuǎn)，使自己的民主權(quán)、參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。特別是在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)上，要繼續(xù)堅(jiān)持已經(jīng)實(shí)行的社區(qū)共建、共管模式，充分發(fā)動農(nóng)民廣泛參與保護(hù)區(qū)建設(shè)，從保護(hù)中開發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展，在保護(hù)中受益。既興林，又富民，還和提升社區(qū)群眾的民主意識、參與意識、管理意識，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)村群眾積極參與農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)管理的主動性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的民主化管理。
(作者系省林業(yè)廳資源林政處處長)
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