堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略加快建設社會主義新農(nóng)村
省委副書記馬西林
進一步端正發(fā)展的指導思想，切實把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在工作指導上，改變長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，在全面建設小康社會中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村社會事業(yè)，在全省人民共同富裕中統(tǒng)籌安排農(nóng)民增收。在基本思路上，扭轉(zhuǎn)就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維定式，跳出農(nóng)村圈子來解決農(nóng)村問題。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把長遠發(fā)展與解決當前問題結(jié)合起來，確立符合實際的新政策新方法，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。在具體途徑上，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道，促進農(nóng)村的勞動力、土地和城市的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動和優(yōu)化組合，推動農(nóng)村和城市產(chǎn)業(yè)共同升級。在規(guī)劃制定上，要體現(xiàn)國民收入分配向農(nóng)村基礎設施傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村基層公共服務傾斜。
充分挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。解決“三農(nóng)”問題，首先要不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章做足做好。用先進的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量；用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度；用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；用先進的物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支撐；用市場化理念提升農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益；用可持續(xù)發(fā)展的理念推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系。
積極拓寬外部空間，鼓勵農(nóng)民走出農(nóng)村，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的互利性、互動性越來越強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越受到二、三產(chǎn)業(yè)的影響，必須在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時，鼓勵農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，發(fā)展勞務經(jīng)濟，開辟新的增收渠道，拓寬外部增收空間。要切實加強培訓，在提高勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)能力上下功夫；加強信息服務，提高勞務輸出的組織化程度；開展勞務協(xié)作，廣開就業(yè)渠道；加強管理和服務，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
切實加大投入力度，建立健全對農(nóng)業(yè)的支持保護制度。認真貫徹落實“多予少取放活”的方針，不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)、基礎設施建設投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。在落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)政策的基礎上，合理調(diào)整政策著力點，積極研究采取貼息、補助、獎勵等政策措施，加大對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。圍繞建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新型的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理體制，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，逐步建立支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場體系；加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革，推進農(nóng)村基層民主政治建設；加強農(nóng)村先進文化建設，促進農(nóng)村社會和諧。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
環(huán)境大改變帶動工業(yè)大發(fā)展
省委副書記韓忠信
環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境也是新的生產(chǎn)力。只有以良好的發(fā)展環(huán)境帶動工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展促進發(fā)展環(huán)境的改善，形成良性發(fā)展格局，才能加快推進工業(yè)化進程，把實施工業(yè)強省的戰(zhàn)略落到實處。
一是加快城鎮(zhèn)化進程，形成聚集生產(chǎn)要素洼地。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供電、排污等設施建設，改善工業(yè)發(fā)展的基本條件，提高工業(yè)投資的承接能力；著力構(gòu)建現(xiàn)代金融、科技、物流、信息、人才等服務體系，提高與加快工業(yè)發(fā)展相配套的服務能力；規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，充分運用市場手段，注重搞好“五通一平”，建立健全運行機制，提高工業(yè)項目投資的承載能力；以人與自然和諧發(fā)展為目標，堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，努力建設環(huán)境友好型社會，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高對投資者的吸引力。
二是加強交通設施建設，打通工業(yè)發(fā)展動脈。公路建設方面，要重點組織好東部公路大會戰(zhàn)，實現(xiàn)東西和南北主干線高速化、高等級化，貫通寧夏、青海、新疆出口，打通東面向陜西的天寶和平西兩個出口，東南向四川的臨洮至罐子溝出口，實現(xiàn)與相鄰省區(qū)的高等級公路連接；加快國省道二級公路改造，基本形成溝通城鄉(xiāng)、連接周邊的公路網(wǎng)絡。鐵路建設方面，重點建設蘭渝鐵路，打通西南大通道；規(guī)劃建設平?jīng)鲋廖靼�、華亭至天水、敦煌至格爾木鐵路；通過提速、電氣化、復線化等措施，形成快速、高通過能力的東西和南北大通道。民航建設方面，要形成以蘭州為中心，以敦煌、嘉峪關、慶陽、天水、張掖、隴南、夏河等為節(jié)點的省內(nèi)支線航空網(wǎng)絡。
三是深化國有企業(yè)改革，建立開放式投入機制。以國有大中型企業(yè)為重點，加快推進股份制改革，拿出好企業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)，讓外來資本參股、控股乃至收購，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；支持民間資本參與國有企業(yè)改革，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、參股控股等多種方式，實現(xiàn)投資主體多元化；抓好上市公司的改革和發(fā)展，引導大企業(yè)大集團重組上市，推進股權(quán)置換和國有股減持，擴大直接融資規(guī)模；推進中小企業(yè)破產(chǎn)重組工作，積極穩(wěn)妥地搞好企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會職能，增強企業(yè)的核心競爭力。
四是改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信貸融資平臺。要加強對各級干部的培訓，使各級干部成為運用信貸資本的行家里手；加強項目庫建設，以項目帶動信貸資金投入；建立政府與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機制，促進金融發(fā)展與工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；積極發(fā)展和嚴格規(guī)范擔保機構(gòu)，推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)攜手合作；加快社會信用體系建設，依法保護金融機構(gòu)、投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益。
五是努力提高服務水平，培育工業(yè)投資沃土。按照政企、政資、政事分開的要求，切實把政府不該管的事交給企業(yè)、市場及社會中介組織，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為投資者提供規(guī)范、廉潔、高效服務上來；從解決投資者反映的突出問題入手，創(chuàng)新行政管理體制，形成營造良好環(huán)境的長效機制；依法保護投資者的合法利益，像減輕農(nóng)民負擔一樣減輕投資者的負擔，切實做到你投資我服務、你有難我?guī)椭⒛惆l(fā)財我發(fā)展。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
推進先進性建設為經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本政治保證
省委副書記王憲魁
建立長效機制推進黨的先進性建設為經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本政治保證
學習領會黨的十六屆五中全會精神，制定和落實好我省“十一五”規(guī)劃，離不開黨的建設作保證。加強黨的建設，核心是加強黨的先進性建設，關鍵是建立健全推進黨的先進性建設的長效機制。
建立健全黨的先進性建設長效機制，關鍵是要為加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導提供保證。一是用制度和機制作保證，把黨領導經(jīng)濟工作的要求落到實處。要建立調(diào)查研究制度和科學決策機制，著力推進黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，用制度和機制推動地方的經(jīng)濟立法，保證黨委決策部署的貫徹落實。二是用制度和機制作保證，切實轉(zhuǎn)變領導經(jīng)濟工作的方式方法。要建立好的制度和機制，使那些主觀臆想、拍腦袋的決策者受到約束，使那些思想僵化、墨守成規(guī)的人受到觸及，減少工作失誤。三是用制度和機制作保證，確保發(fā)展思路和政策措施的連續(xù)性。思路、規(guī)劃和政策，可以隨著形勢任務的變化作適當?shù)恼{(diào)整，但對事關長遠發(fā)展，帶有方向性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策部署，必須用制度和機制保證其連續(xù)性。四是用制度和機制作保證，努力推進和諧社會建設。在建設社會主義新農(nóng)村、社會建設和管理、社會保障、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，都要建立起相應的制度和機制。
建立健全黨的先進性建設長效機制，必須聚精會神地推進黨的自身建設。建立健全黨的先進性建設長效機制，必須把加強黨的自身建設作為治本之策。一是必須把握好四個原則，即堅持把先進性建設作為加強黨的執(zhí)政能力建設的根本任務，堅持把探索黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設規(guī)律作為出發(fā)點，堅持把黨要管黨、從嚴治黨作為立足點，堅持把立黨為公、執(zhí)政為民作為落腳點。二是必須突出重點。要建立健全加強黨員隊伍建設機制。緊密聯(lián)系我省黨員的思想和工作實際，著眼于增強黨員意識、提高黨員素質(zhì)，建立健全黨員學習培訓、組織生活、聯(lián)系和服務群眾、權(quán)利保障等方面的工作機制。要建立健全加強基層黨組織建設機制。根據(jù)不同行業(yè)、不同領域基層黨組織工作特點，圍繞健全組織、創(chuàng)新載體、強化功能，建立健全教育、管理、監(jiān)督、服務機制，建立健全農(nóng)村、企業(yè)、機關、學校、社區(qū)以及新經(jīng)濟組織和社會組織基層黨建工作機制。對“雙培雙帶”、“雙找雙建”等機制要在實踐中不斷深化和完善。要建立健全加強領導班子建設機制。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制、思想政治和作風建設、議事決策制度和工作機制，建立健全以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的考核評價辦法和機制。三是必須抓住關鍵。要以擴大民主、加強考核、加大交流、強化監(jiān)督為重點，堅持公平、公開、平等、競爭、擇優(yōu)和群眾公認重實績等原則，建立健全加強干部隊伍建設的機制，切實解決好干部能“上”、能“下”和平庸不干事的問題，真正做到靠制度育人、選人、用人和管人。四是建立健全長效機制，必須增強針對性和實效性。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
省委常委、常務副省長徐守盛
一、完善區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，大力培育新的經(jīng)濟增長點。我們要以富民強省為目標，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，做大做強石油化工、能源、有色冶金、新材料生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速建設全國重要的石油化工、有色冶金、新材料生產(chǎn)和具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工四大基地，完善區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，大力培育新的經(jīng)濟增長點。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要力求在打破行業(yè)壟斷，調(diào)整資源定價機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督制度，完善地方政績考核綜合指標體系，加快國有企業(yè)改革改制等五個方面有所突破，從而大力推動技術(shù)創(chuàng)新，建立節(jié)約機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟增長方式由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，使全省經(jīng)濟社會發(fā)展走上低代價增長、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要進一步強化對私人財產(chǎn)權(quán)的保護意識，放寬準入條件，消除體制性障礙，加速非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則和資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的要求，打破“行政區(qū)經(jīng)濟”剛性，強化區(qū)域合作，以中心城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集帶動為突破口努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，形成以西隴海蘭新線為基礎，以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團，輻射帶動全省的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
四、繼續(xù)加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，夯實發(fā)展基礎。一是圍繞城鎮(zhèn)化和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快跨區(qū)域公路、鐵路、民航、管道建設，提高綜合運輸能力和服務水平。二是以建設節(jié)水型社會為目標，把重大工程建設和流域治理、優(yōu)化水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。三是繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護力度，實施分流域治理與重大工程相配套的模式，建設山川秀美的新甘肅。四是農(nóng)村基礎設施的建設要以“六小工程”為依托，強化水、電、路、梯田、通訊、廣播電視等建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
五、大力推進制度創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保證。一是要進一步深化行政審批制度改革，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。二是要加快戶籍制度改革步伐，徹底改革以身份管理為特征的城鄉(xiāng)戶籍制度。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平競爭的勞動力市場。四是要切實改革農(nóng)村土地征占用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，完善征地補償辦法，妥善安排好失地農(nóng)民的生活。五是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，把潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。六是要不斷深化以農(nóng)村稅費改革為先導的配套改革。七是要建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和投資方式，深化信用社改革，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬政法工作全局保障社會和諧穩(wěn)定
省委常委、省委政法委書記洛桑靈智多杰
以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬政法工作全局努力保障和促進社會和諧穩(wěn)定
根據(jù)“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，一是要從構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求出發(fā)，準確把握新形勢下政法工作的地位和作用。當前和今后一個時期，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期、對敵斗爭的復雜期，政法工作擔負的任務更加艱巨繁重，各級黨委和政府必須真正把政法工作納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃來統(tǒng)籌謀劃，高度重視，加強領導，切實履行好維護重要戰(zhàn)略機遇期社會和諧穩(wěn)定的政治任務。二是適應形勢和任務的需要，進一步明確政法工作必須始終堅持的基本原則。要牢固樹立執(zhí)法為民思想，充分發(fā)揮政法工作的保護與服務職能；要把維護社會穩(wěn)定作為政法部門的首要職責和各級黨委政府領導政法工作的基本著眼點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定；要自覺服從服務于經(jīng)濟建設的大局，為改革發(fā)展提供有力保障；要切實加強黨對政法工作的絕對領導，確保政法工作的正確政治方向；要全面實行社會治安綜合治理，努力從根本上解決各種治安問題；要把政法隊伍建設作為全部政法工作的基礎和根本來抓，努力造就一只政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)政法隊伍。
三是充分發(fā)揮法律保障和服務的職能作用，促進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。要充分運用法律的調(diào)節(jié)、規(guī)范、引導職能，不斷優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境；要認真解決關系人民群眾切身利益的突出問題，積極探索建立社會穩(wěn)定預警機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、應急處置機制和責任查究機制，努力化解各種矛盾糾紛；要切實提高預警能力，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動；要以建設“平安甘肅”為目標，基本建成覆蓋全省、反應迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效且長期發(fā)揮作用的社會治安防控體系，真正實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意；要以實施第三個禁毒工作三年規(guī)劃為重點，進一步深化嚴打整治斗爭，堅決遏制刑事犯罪上升的勢頭；要大力推進依法治省進程，切實增強各級領導干部和國家公職人員依法行政、依法辦事的意識，引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過法律手段維護自身的合法權(quán)益，充分運用司法的力量推動基層民主與法制的實踐。四是以確保在全社會實現(xiàn)公平正義為目標，不斷加強政法隊伍建設。要在集中整改群眾反映強烈的突出執(zhí)法問題的基礎上，在全省范圍內(nèi)推行執(zhí)法規(guī)范化建設，把各項執(zhí)法工作納入規(guī)范有序的軌道，有效解決執(zhí)法不嚴、不公、不文明以及不作為、亂作為等問題；要進一步加大對政法干部隊伍教育培訓的投入和保障力度，努力提高政法干警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平；要切實維護司法權(quán)威，堅決支持政法機關依法獨立行使職權(quán)；要進一步加強司法保障工作，全面推進政法基層基礎的規(guī)范化建設；要積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，著力從制度上機制上解決司法不公的問題。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
對甘肅未來五年發(fā)展中有關統(tǒng)戰(zhàn)工作幾個問題的思考
省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長蔣文蘭
一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。要重視發(fā)揮求同存異、促進共識的重要作用，堅持完善多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進制度化、程序化、規(guī)范化建設；把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，不斷發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系；堅持“政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重”的原則，大力鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
我們要重視發(fā)揮參政議政、服務發(fā)展的基本職能，進一步加強對黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，協(xié)助民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞發(fā)展，提高參政議政能力。要重視發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的社會功能，協(xié)調(diào)好各階層、各黨派、各民族、各宗教以及各方面成員之間的關系，實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)。要重視發(fā)揮調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造力的獨特優(yōu)勢，努力為黨外知識分子施展才干創(chuàng)造條件，構(gòu)建港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新體系，加強對新的社會階層人士的政治引導和教育工作，為構(gòu)建和諧甘肅作出積極貢獻。
二、加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加大政策支持力度，用好用足用活中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，積極爭取國家在政策、資金、項目等方面的支持，實現(xiàn)中央、省上和民族地區(qū)的政策對接。制定切實可行的扶持政策和配套措施，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)超常規(guī)發(fā)展。二是加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。重點幫助民族地區(qū)建設一批對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎設施項目。三是加強教育文化事業(yè)。突出抓好基礎教育，設立少數(shù)民族教育專項資金，保證義務教育經(jīng)費的落實。推進民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是推進人才資源開發(fā)和干部隊伍建設。制定和實施民族地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，幫助民族地區(qū)培養(yǎng)社會發(fā)展急需的人才。做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建立一支能夠適應和滿足民族地區(qū)發(fā)展的干部隊伍。五是深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。要集中人力、財力，每年辦一兩件大事，解決民族地區(qū)最突出、最困難的問題。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。
從我省公有制經(jīng)濟所占比重過大，市場化程度低的實際出發(fā)，應該用更大力量支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。一是把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃，明確非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是未來五年甘肅經(jīng)濟發(fā)展重要的增長點，也是我們工作的著力點。二是加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。三是放寬市場準入，解決對非公有制經(jīng)濟的歧視問題，保障非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的市場主體地位。四是加大對非公有制經(jīng)濟的金融支持。五是強化政府公共服務功能。
開發(fā)優(yōu)勢資源實現(xiàn)重點突破推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
省委常委、省委宣傳部部長勵小捷
我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有這樣幾個特點：一是規(guī)模小，比重低。全省文化產(chǎn)業(yè)的增加值為２５．２５億元（包括旅游業(yè)直接收入，不含旅游業(yè)總收入），占同年全�。牵模械模保叮玻ィ陀谌珖玻梗サ钠骄�，與經(jīng)濟發(fā)達省份差距更大。二是空間大，勢頭好。首先是產(chǎn)業(yè)空間大。
一些高科技領域和時尚文化消費我省尚未涉足，傳媒業(yè)的影視�。ㄆ⒁粝裰破樊a(chǎn)出很少。其次是市場空間很大。
２００３年我國人均ＧＤＰ突破了１０００美元大關，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國潛在的文化消費總量應該是１０９００億元，而我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為５３００億元。兩年后，我省人均ＧＤＰ將達到１０００美元，預計全省潛在文化消費總量為２３０億元，這同目前１０８億元的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含旅游總收入）相比，有著巨大的市場空間。
所謂勢頭好，是指我省文化產(chǎn)業(yè)呈逐年加速的態(tài)勢。據(jù)測算，２００１年至２００４年，文化產(chǎn)業(yè)增速分別為９．０％、９．５％、１１．４％、１５．７％，年均增長１１．４％。
從文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，這一態(tài)勢今后還會保持下去。三是資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)難度較大。我省歷史文化積淀深厚，革命文化遺存豐富，民族民俗文化特色鮮明，現(xiàn)代文化具有一定實力。
但是，地域廣闊，點多線長，加之基礎設施相對滯后，造成開發(fā)投入大，經(jīng)濟回報低。四是多元投資格局已經(jīng)形成，龍頭企業(yè)尚需大力培育。據(jù)統(tǒng)計，目前我省民營文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)已占到機構(gòu)總數(shù)的８９．５２％，從業(yè)人員占總數(shù)的９０．５６％，但是，我省的民營文化企業(yè)絕大部分是小門小戶，都投向投資少、見效快的領域，能夠起帶動作用的龍頭企業(yè)很少。
今后五年，我省文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展思路上，應該把握以下幾點：一是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，處理好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、社會效益和經(jīng)濟效益的關系。二是依托事業(yè)基礎，拓展產(chǎn)業(yè)空間。
我省文化產(chǎn)業(yè)的資本和實力，目前大部分集中在國有事業(yè)單位，所以離開事業(yè)基礎談產(chǎn)業(yè)發(fā)展無異于另起爐灶、從零開始。出版、廣電等事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)空間很大，隨著文化體制改革的進一步深化，有條件把產(chǎn)業(yè)做大，成為我省文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。同時，要放手發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵它們與國有文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)手合作。三是開發(fā)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。受經(jīng)濟水平所限，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能四面出擊，齊頭并進，要選擇具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場前景的重點行業(yè)和區(qū)域，集中力量優(yōu)先發(fā)展，努力做大做強。待有一定基礎后，再逐步延伸到其它行業(yè)和區(qū)域。四是做大甘肅品牌，開拓國際國內(nèi)市場。甘肅人口數(shù)量在全國中等偏下，特別是城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。因此，甘肅的文化產(chǎn)業(yè)只盯著本地市場是很難做大的，必須著力培育一些像莫高窟和《讀者》這樣新的知名品牌，把市場做到全國乃至海外，這是我們應有的市場策略。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
加強思想政治建設為落實“十一五”規(guī)劃提供保證
省委常委、省委組織部部長侯長安
大力加強領導班子思想政治建設為落實“十一五”規(guī)劃提供組織保證
實現(xiàn)“十一五”時期我省的發(fā)展目標，干部是決定因素，領導班子建設是關鍵。思想政治建設是領導班子建設的靈魂和核心，加強領導班子建設，關鍵是要抓好思想政治建設。
第一，要解決好理想信念問題。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷加強干部的理論武裝，堅定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的最新理論成果教育干部，使各級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終忠誠黨的事業(yè)，忠誠黨的組織，忠誠共產(chǎn)主義理想信念。識別干部，使用干部，首先要看政治態(tài)度、政治立場，要重視對思想政治素質(zhì)的考察，真正把政治上靠得住的干部選拔到領導崗位上來。
第二，要解決好正確貫徹民主集中制的問題。一是堅決維護黨委的領導權(quán)威。黨委（黨組）成員要認真學習和熟悉黨內(nèi)生活的基本準則，懂規(guī)矩、講規(guī)矩，有集體領導觀念。要堅持分工負責，發(fā)揮個人的聰明才干，但又不能把自己分管的領域變成“獨立王國”。對黨委集體決定的事情，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，絕不容許合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，更不容許把黨委內(nèi)部的意見分歧隨意擴散出去。二是“一把手”必須以身作則�！耙话咽帧币泻玫拿裰髯黠L，善于聽取不同意見。黨政“一把手”想問題、辦事情都應從本地發(fā)展的大局出發(fā)，做到政治上一致，工作上支持，感情上融合。
三是增強黨內(nèi)生活的原則性。要大力倡導批評與自我批評的風氣，不斷增強各級領導班子解決自身問題的能力。對堅持原則、敢于開展批評的同志，要支持、要鼓勵、要保護�？己丝疾旄刹浚_分析和運用民主推薦情況，對于因堅持原則而得罪了人、丟了選票的同志要區(qū)別對待，該使用的要使用，不能讓堅持原則的同志吃虧。
第三，要解決好思想作風和工作作風問題。一要強化群眾觀念，抓改革抓發(fā)展要尊重群眾意愿，反映群眾要求，維護群眾利益；對得到廣大群眾認可和贊同的正確決策和工作思路，要持之以恒地堅持下去，不能因干部的調(diào)整變動而半途而廢。二要倡導求真務實的作風，真抓實干，是一種精神狀態(tài)，也是一種發(fā)展環(huán)境。求真務實，就是求加快甘肅發(fā)展之真，務加快甘肅發(fā)展之實。項目建設是加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和“火車頭”，既要緊緊抓住不放，又要從實際出發(fā)，防止盲目重復建設、地區(qū)間的無序競爭和無限度降低招商引資門檻、“撿到籃子里都是菜”的偏向。
第四，要解決好領導發(fā)展的能力問題。一要抓好選配，利用明后兩年市、縣領導班子換屆的時機，注重選拔懂工業(yè)、懂金融、懂城市管理的干部，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二要強化教育培訓，改進各級黨校和行政學院的培訓工作，進一步增強干部教育培訓工作的針對性。三要加強實踐鍛煉，選派更多的干部到改革和建設的一線去，到條件艱苦和困難較多的地方去，到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)去，接受新知識，增長新才干。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
對加強民主法治建設的思考
省人大常委會副主任程有清
一、進一步端正指導思想。地方立法要以堅持“三個代表”重要思想、堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為指導原則，充分反映“以人為本、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的客觀要求，調(diào)整規(guī)范經(jīng)濟和社會生活秩序，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。地方立法要繼續(xù)堅持“黨的領導、法制統(tǒng)一、民主立法、從實際出發(fā)”等各項原則，以經(jīng)濟立法為重點，急需先立、少而精、不抵觸、有特色、可操作，著眼于解決本省的實際問題，努力提高地方性法規(guī)的質(zhì)量。
二、進一步完善地方性法規(guī)質(zhì)量標準。地方立法，要科學合理地規(guī)定國家機關的權(quán)力與責任，正確處理公共權(quán)力與公民權(quán)利以及公共權(quán)力之間、公民權(quán)利之間的關系，不得對上位法律規(guī)定的公民權(quán)利加以限制，更不能給公民增加上位法規(guī)定以外的義務。要充分體現(xiàn)多數(shù)人的根本利益，也要保護困難群體，兼顧少數(shù)人的利益，有利于化解社會矛盾，體現(xiàn)公平和效率的有機結(jié)合。地方立法要符合省情、順應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，具有時代特征和一定的前瞻性，針對性強、地方特色鮮明。但要防止通過立法不適當?shù)財U大部門行政權(quán)力和局部的地方利益。還要防止通過立法對社會生活的過度干預，避免法多擾民。
三、進一步擴大民主，堅持開門立法。
法律、法規(guī)是要公民、法人和社會組織遵守的，關系到他們的切身利益。因此他們有權(quán)對法律、法規(guī)的好與不好提出評價意見，有權(quán)參與立法活動。作為地方立法機關，有義務為他們搭建參與地方立法活動的平臺。近幾年來，省人大常委會在這方面做了一系列的探索。本屆省人大常委會換屆時，就開始面向全省征集五年立法規(guī)劃建議，在此基礎上經(jīng)過篩選論證，提出五年立法規(guī)劃，并報請省委批準同意。以此為依據(jù)制定年度立法計劃。重要法規(guī)草案審議過程中，向社會公布并征求修改意見，建立立法聯(lián)系點，聘請立法顧問、舉行立法聽證會；邀請人大代表列席常委會一同審議；吸收由民主黨派，群眾團體推舉的代表旁聽常委會和代表大會，并書面征求他們的意見；建立了法規(guī)草案的委托起草制度，充分發(fā)揮大專院校、科研機構(gòu)和專家學者的作用；依托高等院校建立了法規(guī)質(zhì)量評價機制和立法調(diào)研機制；重要法規(guī)案以及立法中的重大問題，及時向省委請示；涉及森林、草場、礦產(chǎn)、土地權(quán)屬變更以及機構(gòu)整合等敏感問題，堅持由省政府事先進行協(xié)調(diào)，達成一致后再行審議。
不草率從事，不簡單進行裁決，不包辦代替。一切從有利于發(fā)展，有利于改革，有利于穩(wěn)定的大局出發(fā)。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
走工業(yè)強省新路謀國企改革突破
副省長楊志明
甘肅“十一五”“工業(yè)強省”“強”在哪里？“強”在一批優(yōu)勢企業(yè)有提升甘肅經(jīng)濟的市場競爭力；“強”在能夠?qū)θ〗?jīng)濟發(fā)展和提高增長質(zhì)量具有帶動力；“強”在節(jié)約資源、加快轉(zhuǎn)型，有對外商投資進入甘肅的吸引力；“強”在提高員工收入乃至擴大就業(yè)、增加群眾收入的提升力。重點實施“三大工程”：一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照有突出主業(yè)、有核心技術(shù)、有知名品牌、有市場份額的總體要求，實施“雙十”工程，重點培育具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團和成長性好、競爭力強的高新技術(shù)大企業(yè)，發(fā)揮“支柱板塊”優(yōu)勢，在“大的做強”上有新進展。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，瞄準國際先進水平，重點實施用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的“２２３”工程，繼續(xù)抓好一批經(jīng)濟規(guī)模大、帶動性強、跟蹤同行業(yè)技術(shù)進步前沿的標志性項目，發(fā)揮“創(chuàng)新板塊”優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育與國際慣例接軌的結(jié)合點，在“產(chǎn)業(yè)升級”上有新進展。三是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過加快國有中小企業(yè)改制放活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟快速增長、發(fā)展工業(yè)小區(qū)，重點實施扶持中小企業(yè)、發(fā)展非國有非公有經(jīng)濟的“千戶百強”工程，發(fā)揮“活躍板塊”優(yōu)勢，培育與國際慣例接軌的增長群，在“小的放活”上有新進展。
“改革抓企業(yè)”是甘肅“十五”中后期全力推進的一項重大戰(zhàn)略任務。新一輪國企改革，“新”在要改革國有大企業(yè)國有股“一股獨大”的局面，以股份制為主要實現(xiàn)形式，加快建立以產(chǎn)權(quán)多元化為主的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；“新”在從搞活國有中小企業(yè)發(fā)展到以搞活國有大型企業(yè)為重點，推進“進而有為、退而有序”的國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；“新”在從企業(yè)信貸融資為主發(fā)展到以引進國有經(jīng)濟以外的資本為主重組國企。重點要落實五項措施。一要積極推進上市公司的股權(quán)分置改革，加快有條件的企業(yè)到境外上市，重組經(jīng)營業(yè)績差的上市公司，推進以產(chǎn)權(quán)多元化為重點的體制創(chuàng)新。二要將按勞分配的合理性與按資分配的激勵性有機結(jié)合起來，使管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，推進以“拿來主義”與自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新。
三要加快實施外派監(jiān)事會制度，抓緊建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有企業(yè)年度經(jīng)營和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進國資監(jiān)管體制和企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。四要把堅持黨管干部的原則與董事會依法選用經(jīng)營管理者結(jié)合起來，逐步建立優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者市場配置機制，推進以培育企業(yè)家為重點的用人機制創(chuàng)新。五要用活國企改革減債、減負政策，用好省上對優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等扶持政策，用足國家西部大開發(fā)減稅和支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，推進以“引強入甘”為重點的環(huán)境創(chuàng)新。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
對未來五年“三農(nóng)”和工業(yè)強省的思考
省政協(xié)副主席喇敏智
一、要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在繼續(xù)加快河西地區(qū)發(fā)展的同時，更加重視和支持河東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
解決“三農(nóng)”問題，要關注“一個大頭”，抓好“三種經(jīng)濟”，依靠“兩翼”騰飛。關注“一個大頭”，就是指要關注河東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。即中東部的８個市州加蘭州市的榆中、皋蘭和永登３縣，共有６２個縣，占全�。福穫�縣市區(qū)的７１％。
全�。玻埃岸嗳f貧困人口和５１個貧困縣主要集中在這一地區(qū)。因此，甘肅農(nóng)村小康建設的重點、難點都在河東，希望和潛力也在河東，這是未來五年我省發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“大頭”。省上要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從政策、資金、項目等方面對河東地區(qū)予以大力扶持，促進其加快發(fā)展。抓好“三種經(jīng)濟”是指抓好特色經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟。一是著力于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好特色經(jīng)濟。必須充分考慮不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的實際，充分挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。二是著力于農(nóng)民素質(zhì)提高和勞動力技能的培訓和輸轉(zhuǎn)，抓好勞務經(jīng)濟。今年上半年全省農(nóng)民勞務輸出收入５０億元，未來五年，我們要乘勢而上，把發(fā)展勞務經(jīng)濟放到經(jīng)濟發(fā)展的全局中去把握，放到戰(zhàn)略地位上來謀劃和推動。三是著力于發(fā)展非公經(jīng)濟，依托小城鎮(zhèn)建設，抓好縣域經(jīng)濟。要通過發(fā)展非公經(jīng)濟這個抓手，依托縣城和中心建制鎮(zhèn)，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上力爭有一個突破。特別要鼓勵和支持條件好的縣區(qū)率先發(fā)展，拉開距離，快馬先跑。要抓好這“三種經(jīng)濟”，必須要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。
這是推動三種經(jīng)濟發(fā)展的“兩翼”。
二、堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的指導思想毫不動搖。一是做大做強大企業(yè)團隊。大企業(yè)是我省工業(yè)的脊梁骨，對全省經(jīng)濟起著支撐作用。政府要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，采取超常規(guī)的措施，服務和支持這些大企業(yè)完善規(guī)劃，實現(xiàn)目標，做強做大。要以大企業(yè)和企業(yè)集團為龍頭，通過市場化重組、并購和強強聯(lián)合等形式，促進具有市場競爭力的大企業(yè)之間、中小企業(yè)之間的分工與協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，形成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強、比較優(yōu)勢明顯、具有相當競爭力的新的產(chǎn)業(yè)團隊。二是要著力在能源、資源的開發(fā)、利用和保護上下功夫做文章，抓一批能帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的大項目。要立足我省能源和資源相對富集的優(yōu)勢，謀劃和建設一批大項目，形成一批新的經(jīng)濟增長點，以此來發(fā)揮甘肅優(yōu)勢，改變甘肅形象，增強甘肅經(jīng)濟實力。三是加快交通運輸體系建設。我的觀點，重點是公路和鐵路建設。公路建設方面，主要是抓好高等級公路和“村村通”工程。鐵路建設方面，著眼于路網(wǎng)復線率、電氣化率有較大幅度的提高。要少說成績，真抓實干，爭取使我省交通運輸?shù)陌l(fā)展上一個新的臺階。關于機場建設問題，我認為應從甘肅實際出發(fā)，不宜過度熱衷于支線機場建設，成熟一個，論證一個，建設一個。 認清形勢理清思路明確目標加快發(fā)展
——“關于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班省級領導大會發(fā)言摘要
打印本頁
