大手筆破解大難題
９月２０日下午，甘肅省政府通過新聞發(fā)布會向省城新聞界透露了這樣一條消息：從今年起，省級財政每年將拿出１２９５０萬元，補助全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，不啻為一件令人振奮的大好事。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權組織，其作用發(fā)揮得如何，直接關系著我們黨的執(zhí)政基礎。但長期以來，公用經(jīng)費困難卻成為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設中最為突出的矛盾。
正是在這種大背景下，省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，在財政十分困難的情況下，毅然果斷決策，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助１０萬元。至此，一道困擾我省多年的難題得以解決。
審視現(xiàn)實：運轉(zhuǎn)難題浮出水面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權要正常運轉(zhuǎn)，必須要有足夠的財力作保證。但一系列數(shù)據(jù)顯示，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足，經(jīng)費十分緊張。
全省年財政收入在１００萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到８０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平均自給率只有３３．３％；全省有４２２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在累計赤字，赤字面為３４．１％，赤字額達４．２５億元，“寅吃卯糧”的現(xiàn)象比較嚴重。
與窘迫的財政狀況形成鮮明對比的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員不斷增多，支出增長過快。到去年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員已達１１０９０８人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)８５人。
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政實現(xiàn)收入７．８７億元，支出高達２３．６１億元，收入遠遠滿足不了支出需求。
去年，在全省１２９５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部人均每年公用經(jīng)費低于１５００元的占６５％，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有３００元—５００元，有的甚至根本無力安排公用經(jīng)費。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費捉襟見肘的窘境中，農(nóng)村稅費改革不斷推進，沿襲了兩千多年的農(nóng)民繳納皇糧國稅的歷史也于今年畫上了句號。隨著“三提五統(tǒng)”等收費項目的取消，由向農(nóng)民各項不合理收費而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外收入及自籌資金大幅度減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政更加困難，有些甚至陷入了難以為繼的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)困難的問題正式“浮出水面”。
由此導致的結(jié)果是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠舉債和向企業(yè)攤派等方式維持運轉(zhuǎn)，有的地方甚至出現(xiàn)了向農(nóng)民攤派的苗頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話只能接聽不能打出，也沒有必要的交通工具；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取暖設備簡陋，取暖費用沒有著落；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設備陳舊，職工差旅費、醫(yī)藥費無法正常報銷，等等。
嚴峻的現(xiàn)實表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費困難問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
迎難而上：科學決策果斷出臺作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，要解決所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費困難，有一定的難度。
但省委、省政府的態(tài)度非常明確：不管有多大的困難，都要想辦法破解這一難題。
省委書記蘇榮在省委常委會、省委全委會上多次強調(diào)，必須正視矛盾，積極創(chuàng)造條件化解矛盾，不把難題往后拖，勇于知難而進，迎難而上，善于破解難題。
在基層調(diào)研時，蘇榮深入實際調(diào)查了解，廣泛聽取各方意見，他和市州領導談，和縣區(qū)干部談，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談，和大家坐在一起，一筆筆地算賬，尋找解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費困難問題的有效途徑。在深入研究省情、客觀分析全省經(jīng)濟社會實際和財政承受能力的基礎上，省委果斷決策：提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難。
此后，省長陸浩主持召開省政府常務會議，研究出臺了《甘肅省提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準補助辦法》。省財政廳根據(jù)省委、省政府的要求，及時召開全省財政工作會議進行了安排部署。
《辦法》規(guī)定，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人不減補助、增人不增補助、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)不減補助的原則，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、人員多少，統(tǒng)一按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年１０萬元的標準給予定額補助，全省每年共需補助資金１２９５０萬元。同時明確提出，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費來源保持不變，嚴禁采取調(diào)劑或置換的辦法減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費。這樣補助后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費最低的人均每年可達１５００元，有些還超過了１５００元。
這項政策措施的實施，不僅能夠較好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費不足的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構和人員，而且有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
確保落實：基層政權煥發(fā)活力徒法不足以自行。每一項重大政策的出臺，必須要有相應的措施確保其落到實處。否則，再好的政策也有可能成為一紙空文。
為此，省上嚴格界定了公用經(jīng)費使用范圍。明確要求，省級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助必須�？顚Ｓ�，只能用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、水電、車輛維修、取暖、電話、差旅費等基本辦公支出需要，嚴禁用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓中心和發(fā)放地方性津貼和補貼等。對市州、縣區(qū)市財政截留、挪用補助經(jīng)費，或減少、降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費的，從省對市州、縣區(qū)市一般性轉(zhuǎn)移支付中如數(shù)扣回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身減少降低公用經(jīng)費標準的，由上級財政部門如數(shù)扣回；違規(guī)使用的，將按有關財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理。由于措施得力，補助資金目前已經(jīng)全部落實到位。
這項政策措施從提出、制定到落實到位，只用了短短一個月的時間，充分體現(xiàn)了省委、省政府實事求是、雷厲風行的工作作風，贏得了基層廣大干部群眾的廣泛贊譽。
隴南市武都區(qū)馬街鎮(zhèn)黨委書記鞏永勤說：“我們鎮(zhèn)有３萬多人口，鎮(zhèn)上有６０個工作人員，原來每年人均公用經(jīng)費只有８００元，年底想給一些先進典型發(fā)個獎，連個獎品都買不起�，F(xiàn)在有了１０萬元的補助，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的活力。”他還激動地說，這項政策充分體現(xiàn)了省委、省政府對基層工作的關心、理解和支持，是一項真正的民心工程、德政工程。
“這項政策的出臺實施，對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，產(chǎn)生的影響將是積極而深遠的�！闭目h大草灘鄉(xiāng)黨委書記李淑英說：“我們一定會管好用好這筆錢，因為這筆錢來得太不容易。我們要把省委、省政府的親切關懷變成做好實際工作的強大動力，團結(jié)帶領全鄉(xiāng)人民群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，創(chuàng)造和諧的、更加美好的幸福生活�！彼恼Z氣堅決，充滿了由衷的喜悅。
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