會寧：一個貧困縣的城鎮(zhèn)化之路
甘肅日報記者 張斌強 李保榮
上世紀80年代，會寧縣的小學(xué)生寫作文，總會有這么一句：“滔滔祖厲河，巍巍會師樓”。那時候，會師樓是會寧縣城最高的建筑。直到上世紀90年代，縣城僅有的幾幢三四層高的樓房，還都被尊稱為“大樓”；假如有一輛轎車駛過，會引來路人的注目禮；一到深夜，全城漆黑。所以，如果你看到今天的會寧縣城，會由衷地為其變化之大而感嘆：寬闊筆直的街道，漂亮氣派的路燈，鱗次櫛比的高樓，遍布街角的商鋪，川流不息的汽車，摩肩接踵的行人……
“小鎮(zhèn)子”的大變化
4月中旬，記者在會寧縣采訪時，會寧縣城正迎來她近十年來的第二次建設(shè)高潮。
“貧困縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心是縣城的建設(shè)�！睍䦟幙h委書記甘孝禮對記者說。
改革開放初期，會寧縣城面積只有2.5平方公里，人口1萬多人。騎個自行車繞城一周也就十幾分鐘時間，城里的人幾乎互相都認識。直到1992年，縣城常住人口也才2萬多人，還是個“小鎮(zhèn)子”。
2002年以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會寧城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，以舊城改造為中心，掀起了縣城第一輪建設(shè)高潮：第一批商業(yè)住宅小區(qū)開建，第一次有了紅綠燈和斑馬線，第一次有了集中供熱，第一次有了體育館和廣場，居民家中都通了上下水。一個小縣城，漸漸有了城市的模樣。2010年，縣城常住人口達到10萬人。
2011年以后，會寧縣迎來第二輪城鎮(zhèn)化建設(shè)高峰。隨著新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、面山綠化、河道治理等一系列工程的實施，短短兩三年間，會寧縣城發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。2012年，縣城常住人口已達到12.8萬人。
人氣的聚集，促進了縣城基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，會寧縣包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)合作組織在內(nèi)的市場主體達10115個，為數(shù)萬人提供了就業(yè)崗位。“市場主體的不斷壯大，靠的就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進�！睍䦟幙h縣長王科健說。
“縣城越來越大，路越來越寬，樓越來越多越來越高，市面越來越繁榮，變化真是太大了�！碧崞鹂h城的變化，從小在縣城長大，退休后擔(dān)任縣老年協(xié)會會長的老居民王文清很感慨。
目前，會寧縣城建成區(qū)面積已經(jīng)達到10.6平方公里，是30年前的5倍。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也呈現(xiàn)出勃勃生機，建制鎮(zhèn)達到6個，全縣城鎮(zhèn)化率達到32.7％。
一個縣城的“城市抱負”
“要圍繞城市建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)水平，壯大城市經(jīng)濟，擴大勞動就業(yè)，增加人口聚集，形成良性循環(huán)�！痹诮榻B縣城建設(shè)情況時，王科健使用的一直是“城市”這個詞：“我們一定要以城市的理念去建設(shè)縣城�！�
2012年，會寧縣啟動了新一輪的城市總體規(guī)劃修編。他們請來同濟規(guī)劃設(shè)計研究院的專家，以城市的標準，重新規(guī)劃了縣城的建設(shè)藍圖。按照新的規(guī)劃，會寧縣城城區(qū)規(guī)劃面積由18平方公里增加到30平方公里。
2012年，會寧縣開始了城市建設(shè)的“大飛躍”——“一山一河一區(qū)一庫八條路”建設(shè)工程全面展開。
一山，是縣城西面的西巖山綠化，縣上立志要把昔日的荒山打造成具有綠色休閑功能的“西巖山生態(tài)休閑公園”；一河，是對橫穿縣城而過的祖厲河的治理，這項工程投資1.76億元，將把原來臟亂差的河道建設(shè)成美麗的城市景觀帶和市民休閑帶；一區(qū)，是規(guī)劃宏大的北城新區(qū)建設(shè)；一庫，是城區(qū)供水改擴建工程；八條路，是新建和改擴建總長11.38公里的城區(qū)道路。
“每一項工程都是大手筆，有些工程是以前想都不敢想的�！睍䦟幙h住建局負責(zé)人說，“這些工程，為將來縣城幾十年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)�！�
這其中，北城新區(qū)的建設(shè)，可謂雄心勃勃。會寧縣城三山夾一河，城區(qū)發(fā)展空間很受限制。而會寧縣城的城北地區(qū)，原是一個巨大的河灘，把縣城與對面的大片開闊地阻斷。如今，一條橫跨河灘的寬闊道路已經(jīng)將老城區(qū)和北城新區(qū)完全連接在一起。開闊平坦的新城幾乎是突然地展現(xiàn)在老縣城的“北極”之北，令很多縣城居民驚嘆不已。新區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成1700多套保障性住房，道路四通八達。會寧縣住建局負責(zé)人介紹，新城區(qū)規(guī)劃面積380公頃，規(guī)劃定位為會寧縣城市副中心，未來人口容量超過4萬人。北城新區(qū)，無論面積還是未來的人口規(guī)模，一下子把縣城擴容了三分之一。
“將來，可以考慮在北城新區(qū)打造一個‘無稅無費’的‘特別商業(yè)區(qū)’，放水養(yǎng)魚，搞活商貿(mào)，大規(guī)模培育市場主體。如這一設(shè)想能夠奏效，我們未嘗不能搞出一個‘西部小義烏’。”王科健對新城區(qū)的發(fā)展充滿憧憬。
如今，一個“隴中區(qū)域性特色小城市”正在成型。
“到‘十二五’末，我們要爭取撤縣設(shè)市�！蓖蹩平≌f。
不再為用水“愁腸百結(jié)”
提起會寧，不得不專門說一說“水”的問題。會寧缺水，人人皆知。在如此大踏步的城鎮(zhèn)化進程中，在每年城區(qū)人口數(shù)以萬計增長的情況下，會寧如何解決“水”的問題？
會寧縣城的地下水是苦的，穿城而過的祖厲河水是苦的。直到2002年，“引黃入城”工程竣工，會寧縣城建成了30萬立方米的水庫，縣城居民才告別了吃苦咸水的歷史。當(dāng)時在論證這項工程時，原來設(shè)計的是25萬立方米的水庫，根據(jù)當(dāng)時縣城5萬左右的人口規(guī)模，水利專家認為足夠使用幾十年了，工程在實施時，還“超前”建設(shè)了5萬立方米。誰知短短10年后，城鎮(zhèn)化的迅速推進使30萬立方米的水庫已嚴重不敷使用。2011年，城區(qū)一年缺水達7天，2012年缺水情況更加嚴重。
為徹底解決城區(qū)供水問題，會寧縣開工建設(shè)了城區(qū)供水改擴建一期工程，這項工程的核心是400萬立方米的水庫建設(shè)，利用靖會電灌工程的黃河水及未來引洮工程的洮河水作為供水水源。工程完成后，會寧縣城區(qū)日供水能力將達3萬立方米，可以滿足30多萬人的生活生產(chǎn)用水和縣城未來20年的發(fā)展需求。這一項目總投資達2.8億元。按照計劃，該工程將于今年下半年竣工。
終于有一天，會寧人不再為用水而“愁腸百結(jié)”了。
記者在正在建設(shè)的水庫工地看到，水庫大壩的壩體已經(jīng)筑成，工人們正在加緊進行后續(xù)工程。據(jù)介紹，水庫建成蓄水后，還將圍繞水庫進行大面積綠化美化，最終形成供市民們休閑娛樂的“北湖公園”。這也將成為會寧史上第一個公園。
要讓進城農(nóng)民有事干
在大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，如何吸納并消化不斷新增的人口，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。
這一點，會寧縣的認識是清醒的�！耙诳h城及周邊大力發(fā)展符合本地特色的工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，讓脫離土地的農(nóng)民有事干能就業(yè)，通過就業(yè)完成進城農(nóng)民的市民化�！备市⒍Y說。
在平定高速靠近會寧出口的地方，有一個巨大的廣告牌，上面寫著“新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟，新會寧”幾個大字，很是醒目。廣告牌下方的區(qū)域，就是會寧縣 “西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。這是會寧縣為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，努力打造的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大多為農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝加工、電器制造等勞動密集型企業(yè)，可在符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和技術(shù)條件的情況下，最大限度地發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。
記者在園區(qū)采訪的時候，發(fā)現(xiàn)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施尚在建設(shè)之中，但入駐園區(qū)的企業(yè)已有不少。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，有一家名叫“西北大磨坊”的企業(yè)，主要從事以會寧特色農(nóng)產(chǎn)品小雜糧為原料的食品加工。去年，這家企業(yè)產(chǎn)值達到6000多萬元，生產(chǎn)的蕎麥米、苦蕎茶等產(chǎn)品已經(jīng)出口到日本、韓國、俄羅斯、美國等國家。目前，這家公司為擴大生產(chǎn)規(guī)模，已流轉(zhuǎn)20000畝土地，建設(shè)標準化種植基地。這樣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不但增加了就業(yè)，而且?guī)恿水?dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的輕紡服裝產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)有北京銅牛、蘭州匯成等服裝加工企業(yè)入駐，建成了標準化服裝生產(chǎn)線50條。
對于入駐園區(qū)的企業(yè)，會寧縣在政策和服務(wù)上提供了最大限度的支持。在“電器制造產(chǎn)業(yè)園”，有一家名為“飛揚電器科技有限公司”的家電制造企業(yè)，這家公司提出的產(chǎn)業(yè)目標“野心勃勃”：打造西北最大的家電企業(yè)！會寧縣深受鼓舞，為這家企業(yè)在未來環(huán)境最為優(yōu)美的“北湖公園”附近平整了大片土地，而且在生產(chǎn)基地門前規(guī)劃了連接北城新區(qū)的寬達數(shù)十米、橫跨一條巨大溝壑的“會北大道”�！叭绻l(fā)展順利，這個企業(yè)將來可解決數(shù)千人就業(yè)�！蓖蹩平≌f。
目前，西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)54家，總投資近10億元，去年的總產(chǎn)值達到12億元，已提供就業(yè)崗位8200多個。到“十二五”末，這里將入駐企業(yè)120家，總產(chǎn)值達到50億元，提供就業(yè)崗位2萬多個�！�2萬多名產(chǎn)業(yè)工人，再從農(nóng)村帶出他們的家庭，至少可城鎮(zhèn)化4萬到6萬人。這樣的城鎮(zhèn)化才是有根基的�！备市⒍Y說。
貧困縣的城鎮(zhèn)化之困
會寧縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縱向比，尤其近幾年發(fā)展速度不可謂不快。但目前32.7%的城鎮(zhèn)化率，距離全國平均51%的城鎮(zhèn)化水平，尚有很大差距。即使今后七八年每年以百分之二點幾的速度發(fā)展，到2020年左右也才能達到現(xiàn)在的全國平均水平。而每年百分之二的進度，等于每年要讓一萬多農(nóng)民成為“城里人”。顯然，對于一個貧困縣，這是個艱巨的任務(wù)。
城鎮(zhèn)化，不僅僅是修路架橋、蓋樓建廠，還要面對水電氣暖、交通通訊、教育醫(yī)療等各種公共服務(wù)建設(shè)及戶籍改革、社會保障、社會管理等一系列問題。不僅僅是縣城的發(fā)展，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。每一個環(huán)節(jié)的缺失，都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的不完整，甚至失衡。會寧縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，無疑還有很多難題需要破解。
比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)問題。會寧縣目前轄有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括縣城所在地會師鎮(zhèn)在內(nèi)，只有建制鎮(zhèn)6個，縣城以外的鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诓蛔?萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率只有45%，自來水普及率僅為18%。如何以縣城建設(shè)為核心，帶動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化較快發(fā)展，這是擺在會寧縣面前的一大難題。
比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。雖然會寧縣通過建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、招商引資等方式大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于歷史和自然條件等原因，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐還很不足，制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的進一步轉(zhuǎn)移。
比如住房問題。近幾年來，會寧縣每年新增住房面積都在十幾萬平方米以上，2013年計劃的住房建設(shè)面積更是達30萬平方米。但由于進城人口越來越多，以及會寧作為教育大縣的特殊因素，導(dǎo)致住房需求旺盛，房價持續(xù)走高。如何控制房價，并提供足夠的房源，讓進城就業(yè)的農(nóng)民愿意買房、買得起房，從而真正市民化，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一個難題。
在所有難題中，最難的恐怕還是個“錢”字。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨量的資金投入。會寧縣在近年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過爭取項目、銀行貸款、招商引資、BT模式、土地出讓等多種方式，解決了大量資金問題，但提起融資難，仍然讓王科健這個一縣之長感慨不已：“貧困縣搞建設(shè)，不缺信心，不缺激情，不缺干勁，不缺思想，缺的是資金、項目�！彼惹邢Ｍ谡谫Y方面，有關(guān)部門能夠?qū)ξ鞑康貐^(qū)、貧困地區(qū)有所傾斜。
“任務(wù)艱巨，難度很大，但任何時候我們都不會喪失信心�！痹跁䦟幙h的采訪中，這是記者聽到的最多的一句話。
城鎮(zhèn)化，是一個宏大的中國夢。在這個史詩般的歷史進程中，承載著紅色榮光的會寧縣，正執(zhí)著而努力地前行著。
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