雙擁之花綻放百里銅城
——訪中共白銀市委書記、市人大常委會主任袁占亭
近年來，白銀市認(rèn)真落實雙擁、優(yōu)撫、安置各項政策，積極探索在全市進行資源型城市轉(zhuǎn)型的新形勢下開展雙擁工作的新路子，軍地雙向奉獻，互辦實事，努力發(fā)揮雙擁工作的社會效應(yīng)，有效地凝聚了黨心、軍心、民心，先后榮獲了全國雙擁模范城“二連冠”和全省雙擁模范城“六連冠”的喜人成績。近日，記者就白銀市在創(chuàng)新中如何提升雙擁工作整體水平，專訪了中共白銀市委書記、市人大常委會主任袁占亭。
袁占亭告訴記者：白銀市作為革命老區(qū)，有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)和深厚社會基礎(chǔ)，近年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，探索雙擁工作的新思路。市委、市政府結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型的新形勢，始終站在雙擁工作事關(guān)地方政權(quán)建設(shè)、事關(guān)部隊國防建設(shè)、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，不斷強化對雙擁工作的認(rèn)識。堅持把雙擁工作作為強國固軍的首要任務(wù)來抓，作為事關(guān)全局的重要工作來抓，做到領(lǐng)導(dǎo)變擁軍優(yōu)屬擁政愛民的制度不變，人員變維護國防利益的責(zé)任不變。堅持聯(lián)席會議、定期走訪、信息通報等制度，及時溝通軍地關(guān)系，協(xié)商開展各項活動，協(xié)調(diào)解決軍民關(guān)系。加強軍地協(xié)作，在國防教育、軍民共建、搶險救災(zāi)、訓(xùn)練演習(xí)、損失賠償、保護軍事設(shè)施、維護軍人合法權(quán)益、預(yù)防和處理軍民糾紛等方面，形成軍地協(xié)調(diào)、齊抓共管的合力。堅持在“動真情、辦實事、解難題”上狠下工夫，特別是對涉及部隊的事情如軍官轉(zhuǎn)業(yè)、孩子入學(xué)、軍嫂安置、營區(qū)周邊環(huán)境整治等，“高看一眼，厚愛一分，急事急辦，特事特辦”，把方便送給部隊，把困難留給地方，讓為國防事業(yè)流血流汗的人不流淚。積極探索科技擁軍、人才擁軍、法律擁軍、經(jīng)濟擁軍等新形式。駐地部隊也積極參與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型工作，在完成急難險重任務(wù)以及雙擁重點工程建設(shè)中都發(fā)揮了重要作用。近三年來，駐銀部隊支持地方重點工程建設(shè)26項，參加公益事業(yè)59項，搶險救災(zāi)1517次，綠化荒山荒坡3000多畝，平田整地6000多畝，修建道路40多公里，修建水渠12公里，為社會公益事業(yè)捐款60多萬元，義務(wù)獻血56000毫升，開展便民利民服務(wù)活動300多次，受益群眾達(dá)10多萬人次。積極參與城市建設(shè)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，實施了城區(qū)擺放園林石項目，提升了城市品位。廣泛開展創(chuàng)建“白銀市沿黃雙擁模范長廊”、“軍企共建”、“軍民共建社會主義新農(nóng)村”等雙擁共建活動，駐銀部隊以實際行動展示了人民軍隊威武之師、文明之師的形象，贏得了全市人民的普遍贊譽和衷心擁戴。我們始終堅持與時俱進的精神，認(rèn)真總結(jié)雙擁創(chuàng)建工作經(jīng)驗，大力創(chuàng)新雙擁創(chuàng)建工作內(nèi)容、方式、手段等，取得了良好的效果。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于人們利益觀、價值觀的多樣性，也在某種程度上影響到軍地、軍民關(guān)系的順利發(fā)展。這就要求雙擁創(chuàng)建工作必須努力適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展，積極探索具有時代特色的新思路。正是通過積極的探索和創(chuàng)新，在全市形成了開展雙擁創(chuàng)建工作的濃厚氛圍，推動雙擁創(chuàng)建工作不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新突破，保持了經(jīng)久不衰的生命力和蓬勃的生機。
通過近年來的實踐，我們也進一步深刻認(rèn)識到，越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越能給開展雙擁工作提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境；越是開展雙擁工作，越能為改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強大的保障。我市開展雙擁創(chuàng)建工作的實踐，是一個在認(rèn)識上不斷深化，在工作中不斷創(chuàng)新的過程。這是完全符合馬克思主義“實踐—認(rèn)識—再實踐”基本規(guī)律的，也是在今后的雙擁創(chuàng)建工作中必須認(rèn)真堅持的一條基本經(jīng)驗。只有不斷深化認(rèn)識，才能形成推動雙擁創(chuàng)建工作不斷創(chuàng)新的動力和源泉；只有不斷加強創(chuàng)新，才能推動雙擁創(chuàng)建工作在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中前進，始終保持旺盛的生機和活力。
在談到如何夯實基層基礎(chǔ)，積極開拓雙擁工作的新領(lǐng)域時，袁占亭說：
雙擁工作是一項政治性、社會性、實踐性很強的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)在基層，保證也在基層�；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有高度重視基層工作，深刻了解和準(zhǔn)確把握基層的實際情況，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，才能形成雙擁工作的強大合力和不竭源泉。白銀市始終注重雙擁的基層基礎(chǔ)工作，從農(nóng)村、街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位抓起，嚴(yán)格實行雙擁目標(biāo)責(zé)任制，不斷擴大雙擁工作覆蓋面，堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，全面提升了我市雙擁工作的整體水平。
隨著城市的現(xiàn)代化和管理體制改革的不斷深化，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，在城市建設(shè)和管理中的地位和作用日益突出。這給雙擁工作抓基層、打基礎(chǔ)提出了嶄新的課題。實踐使我們認(rèn)識到，只有加強社區(qū)雙擁，依托社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)作用，才能進一步開創(chuàng)雙擁工作的新局面。近年來，我市及時把雙擁基層基礎(chǔ)工作的重點轉(zhuǎn)向社區(qū)，積極借鑒外地在開展基層基礎(chǔ)工作中的好經(jīng)驗、好做法，迅速建立和完善了社區(qū)雙擁的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，上下貫通、軍地相連、整體連動，在較短的時間內(nèi)就打開了一個喜人的局面。當(dāng)然，社區(qū)雙擁雖然同樣是基層基礎(chǔ)工作，但它的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道等已經(jīng)發(fā)生了新變化，簡單地照搬過去在基層基礎(chǔ)工作中的做法，顯然是不行的。因此，在開展社區(qū)雙擁工作中，我市始終堅持“工作在社區(qū)中開展，政策在社區(qū)中落實，效果在社區(qū)中體現(xiàn)”的方針，把雙擁工作納入社區(qū)管理體制，擺在社區(qū)建設(shè)中的重要位置，與社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同推進、同發(fā)展、同落實，將雙擁工作的影響延伸到社區(qū)的每一個角落。正是在這一思想的指導(dǎo)下，我市的社區(qū)雙擁工作，堅持以軍民共建文明社區(qū)為載體，把安置工作、“愛心獻功臣”活動同社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，強化了廣大群眾的雙擁責(zé)任感和自覺性；堅持把國防教育作為社區(qū)雙擁的首要任務(wù)，充分挖掘社區(qū)資源，高起點、全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展以國防教育為主線的雙擁宣傳活動，調(diào)動起了各行各業(yè)的雙擁積極性；積極探索把雙擁工作任務(wù)落實到基層的形式和方法，組織開展了“送走一個優(yōu)質(zhì)兵，回來一個帶頭人”、雙擁成員單位與特困優(yōu)撫對象“認(rèn)親結(jié)對”等活動。目前看來，我市的社區(qū)雙擁工作不僅已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，而且推動了社區(qū)功能的完善和強化；不僅有效地凝聚了人心，進一步加深了軍民魚水情，而且有效地促進了部隊建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)出了鮮明的自身特色。堅持把維護軍民的最根本利益作為雙擁工作的出發(fā)點和落腳點，把工作的著力點切實放在為廣大軍民排憂解難、辦實事上，把軍民滿意作為檢驗雙擁工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，使雙擁成果為廣大軍民共享。近三年來，全市為駐銀部隊支持建設(shè)資金2100多萬元，劃撥建設(shè)用地近200畝，贈送電腦等科技產(chǎn)品100多臺(件)，科技圖書15000多冊，為部隊培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員150多人次，解決實際困難260多件。2008年初，我們提出的為駐銀部隊興辦的實事正在逐步落實，省公安消防總隊訓(xùn)練基地、武警白銀市支隊機動中隊新建營房等工程已開工建設(shè)，武警支隊信息化建設(shè)和武警白銀市消防支隊遠(yuǎn)程視頻電視電話室建設(shè)的經(jīng)費已列入市財政預(yù)算，“擁軍圖書室”正在籌措經(jīng)費。
在談到如何加強制度建設(shè)，努力實現(xiàn)雙擁工作的新突破時，袁占亭說：
我們知道，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟體制下的社會也是法制社會，國家和社會的各項工作都必須納入法治軌道，依法開展。雙擁工作的內(nèi)容與社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑緊密相連，這就決定了雙擁工作只能在社會主義市場經(jīng)濟體制和法治國家的大框架中進行，從過去主要靠政府行為的推動轉(zhuǎn)變到主要靠法律法規(guī)的保障上來，依法開展雙擁工作。
從白銀的實踐來看，雙擁工作之所以能夠在軍政軍民中持久開展起來，既得益于市委、市政府的重視，更得益于雙擁工作走上了一條法制化、制度化、規(guī)范化的道路。在創(chuàng)建“全國雙擁模范城”的實踐中，我們依據(jù)國家雙擁工作的有關(guān)精神，總結(jié)白銀雙擁工作的經(jīng)驗，吸收借鑒外地的做法，制定頒布了一系列開展雙擁工作的政策法規(guī)，從市委、市政府到基層各單位，從駐地部隊到一般市民，都形成了一整套雙擁工作的法規(guī)制度，使雙擁工作有法可依、有章可循。實踐已經(jīng)表明，只要把雙擁工作納入法制化的軌道，同時加強宣傳教育工作，雙擁工作就能夠從單純的政府行為逐步變?yōu)槿裥袨�，成為全體軍民的自覺行動。
實踐中我們也深深認(rèn)識到，雙擁工作的制度化是一個艱難的過程。這里既有依法開展雙擁工作經(jīng)驗不足、法制觀念不強的問題，更有雙擁法規(guī)執(zhí)法虛缺、落實不力的問題�！巴椒ú蛔阋宰孕小！彪p擁法規(guī)不像國家的其它法律法規(guī)，有一套嚴(yán)格的執(zhí)法保障體系，無形中增加了雙擁法規(guī)的執(zhí)法難度和落實力度。因此，這就更需要加大雙擁法規(guī)宣傳教育力度，真正使軍政軍民都了解雙擁法規(guī)，遵守雙擁法規(guī)，在雙擁工作中自覺運用雙擁法規(guī)，做到依法雙擁與以德雙擁有機統(tǒng)一。
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