為民構(gòu)筑“保護傘”
——白銀市構(gòu)建救災(zāi)救助民生工程紀實
近年來，面對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、主導(dǎo)資源枯竭、下崗失業(yè)人員多、貧困面大、自然災(zāi)害頻發(fā)等困難，白銀市委、市政府從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，關(guān)注民生、改善民生、保障民生，先后制定出臺了一系列有關(guān)救災(zāi)救助工作方面的規(guī)范性文件，注重救災(zāi)救助工作組織建設(shè)、制度建設(shè)、信息建設(shè)，全力創(chuàng)建社會救助的工作平臺，全市民政系統(tǒng)干部職工兢兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。
市上按照有機構(gòu)、有陣地、有人員、有制度、有經(jīng)費、有微機的“六有”標(biāo)準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所，在社區(qū)設(shè)站，在村設(shè)聯(lián)絡(luò)員。全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立了副科級建制的民政保障管理服務(wù)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦主任兼任所長，設(shè)專職副所長，配備3名—7名專職民政干部。社區(qū)設(shè)立社會救助服務(wù)站，每個村都有民政聯(lián)絡(luò)員負責(zé)民政業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民政保障管理服務(wù)所提供了使用面積60平方米以上的辦公場所，配備了桌椅、檔案櫥柜等辦公和便民服務(wù)設(shè)施，市政府統(tǒng)一配備了電腦等終端設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建成后，新增基層民政工作人員408名，平均年齡33.7歲，大專以上文化程度314人。
同時，市、縣財政按每個救助對象10元的標(biāo)準列支工作經(jīng)費，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所總額不低于2萬元，保證了工作的正常開展。全市統(tǒng)一編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政保障管理服務(wù)所工作手冊》，對工作職責(zé)、辦事程序作了全面界定、細化，統(tǒng)一制作展板上墻公示，工作人員掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一制作了“明白卡”，將政策規(guī)定、操作程序、工作人員聯(lián)系方式等，以名片的形式發(fā)放到群眾手中，方便群眾申請救助。統(tǒng)一制作了檔案表格，逐步健全了縣、鄉(xiāng)、村三級檔案，做到縣有檔案室，鄉(xiāng)有檔案柜，村有檔案盒，分戶建檔，一戶一檔。統(tǒng)一發(fā)放了救助對象家庭的銀行卡，實行審發(fā)分離，將救助金直接撥付到對象銀行賬戶，做到了社會化發(fā)放。
新時期救災(zāi)救助等民政工作量大面廣，群眾要求高。為此，市上加強社會救助信息化建設(shè)，建立了連結(jié)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級“民政網(wǎng)絡(luò)”平臺，開發(fā)了“數(shù)字民政”系統(tǒng)軟件，設(shè)立了基礎(chǔ)資料信息、城鄉(xiāng)社會救助、自然災(zāi)害應(yīng)急救助等9個數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涉及所有民政業(yè)務(wù)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶、勞動力、殘疾人、畢業(yè)生就業(yè)等信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由專人負責(zé)基礎(chǔ)信息采集、錄入、校正驗收�！皵�(shù)字民政”的建成，有效解決了救助對象底數(shù)不清、資金發(fā)放不及時、管理服務(wù)跟不上等問題。與此同時，強化培訓(xùn)考核，全面提升干部素質(zhì)。實行基層社會救助干部資格認定制度，經(jīng)考試合格后持證上崗。市上會同有關(guān)院校組織編寫了20萬字的《白銀市民政干部理論業(yè)務(wù)知識教材》，堅持每年集中舉辦一次較大規(guī)模的民政業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)班，堅持對新增人員舉辦為期一周的全日制授課。兩年來，市縣共舉辦培訓(xùn)班18期，社會救助干部持證上崗達到70%以上。不斷開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，及時對社會救助干部進行法律法規(guī)和政策的宣傳教育，使廣大社會救助干部認識到救助款是群眾的“救命錢”，是“高壓線”，爭作敬業(yè)愛崗為人民，兩袖清風(fēng)“民政人”。
去年，市上還在全市民政系統(tǒng)開展了“敬業(yè)愛崗,一心為民”的“效能民政年”活動，要求每個社會救助干部撰寫“民情日記”，做一個有心的人、心重的人、心誠的人。
白銀市175萬人，分布在2.12萬平方公里的土地上，山大溝深，居住分散。但白銀民政人的工作守則是：“周周看望五保戶，月月走訪低保戶，逢災(zāi)必進受害戶，每年更新數(shù)據(jù)庫”。2007年全市縣、鄉(xiāng)、村555名民政干部和聯(lián)絡(luò)員為9215名五保戶提供了衣食住行服務(wù)，為納入城鄉(xiāng)低保范圍的21.8萬群眾發(fā)放低保金8915萬元,給城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助對象共58912人核發(fā)救助金1188萬元,給因干旱、風(fēng)沙、霜凍等自然災(zāi)害造成損失的農(nóng)民發(fā)放面粉21萬公斤、衣服9.3萬件、送水2160多噸。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部冒嚴寒頂酷暑，很多時候為送一袋面粉徒步跋涉數(shù)十里，風(fēng)里來雨里去，常常為一個低保對象翻山越嶺走訪數(shù)十次�；鶎用裾刹靠芍^是：三步并作兩步走，一門心思“送溫暖”，千方百計保平安�！皩θ嗣袢罕娪懈星�，對黨的事業(yè)負責(zé)任”已成為全體民政干部共同遵守的價值觀念、道德標(biāo)準和行為規(guī)范，得到了群眾稱贊。
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