以工代賑出實效，鄉(xiāng)村振興添動能。近年來，清水縣認真學習貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，全面落實國家發(fā)改委和省、市部署要求，搶抓以工代賑重大政策機遇，把以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的重要抓手，充分發(fā)揮“賑”的作用、不斷釋放“賑”的能量，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新動能。
自以工代賑這項德政工程、民生工程推出以來，清水縣累計實施項目311個，完成投資2.28億元，發(fā)放勞務報酬3958萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。特別是“十四五”以來，清水縣將以工代賑同加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合起來，先后爭取國家專項資金4766萬元，實施以工代賑項目9個，既有效改善了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，又有力促進了群眾增收致富，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
以工代賑惠民生美了鄉(xiāng)村富了民
清水縣緊盯群眾需求，堅持系統(tǒng)謀劃、梯次推進。建立健全“政府統(tǒng)籌、多方配合、群眾參與”工作機制，抓實抓細村級謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批各個環(huán)節(jié)，充分考慮基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面需求和短板，廣泛聽取群眾意見，精準謀劃帶動效應強、綜合效益好、農(nóng)民得實惠的項目，引導群眾變“要我建”為“主動建”。
清水縣豐望鄉(xiāng)2023年中央財政以工代賑項目總投資399萬元。項目位于豐望鄉(xiāng)王楊村，與清社公路相毗鄰，于2023年4月開工建設，2023年8月建成投用。新建河堤1200米、護坡3248.75立方米、排洪渠190米。項目采用“農(nóng)村公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”綜合賑濟模式，組織本地群眾務工75人，開展就業(yè)技能培訓235人次，設置公益性崗位3個，累計發(fā)放勞務報酬86萬元，人均勞務增收1.15萬元，勞務報酬發(fā)放比例為22%。
項目的實施，不僅有效治理了生態(tài)環(huán)境，保障當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全，還進一步助推了本地發(fā)展空間拓展、強村富民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
來到豐望鄉(xiāng)王楊村，干凈的硬化路面、穩(wěn)固的河堤護坡以及便捷的生活設施映入眼簾。河堤兩岸，木耳繁育基地生機勃勃，不時有務工群眾穿梭其中，正在進行大棚管護、菌棒運輸?shù)裙ぷ鳌?/FONT>
群眾居住環(huán)境變美、民風變好、幸福感不斷提升是豐望鄉(xiāng)王楊村以工代賑項目的顯著效益，也是清水縣持之以恒為群眾解決的民生實事。
“現(xiàn)在有了硬化路面，下雨天出門再也不怕泥濘了。新修了河堤護坡和污水管道，整個村子的環(huán)境也越來越好了，與過去對比真是大變樣了，我覺得很幸福�！必S望鄉(xiāng)王楊村村民王軍對改造后的生產(chǎn)生活變化贊不絕口。
基礎設施綜合提升項目實施過程中，豐望鄉(xiāng)堅持把河道治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，按照“沿河筑堤、沿堤建棚、按棚種耳”的發(fā)展思路，整理出河堤兩岸土地100畝用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建木耳繁育種植基地1處，搭建木耳大棚58座，大棚總面積達到2.4萬平方米，年種植菌棒14.5萬棒，產(chǎn)值61萬元，可帶動當?shù)厝罕?00人通過干雜活、入棚掛棒、菌棒養(yǎng)護、木耳采摘、晾曬等方式實現(xiàn)就近就業(yè)，預計年增加務工收入16萬元左右，同時年增加村集體收入40萬元，用于當?shù)鼗A設施建設，實現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收與農(nóng)村基礎條件改善“雙提升”，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。
以工代賑項目的實施，帶動當?shù)乇O(jiān)測戶等低收入群體36人參與務工平均勞動技能培訓3次，人均發(fā)放報酬1.15萬元，走出了發(fā)展致富新路子。通過河道治理、護坡治理、公共設施建設和村容村貌整治，打造了和美鄉(xiāng)村新樣本。按照規(guī)�；�、園區(qū)化、集群化的發(fā)展思路，利用整理出的100畝土地，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，使小木耳成為助推該村發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，并與當?shù)靥O果、花椒、萬壽菊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，形成了“三梁一灣一流域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)振興新動能。
清水縣注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，增強內(nèi)生動力、富民實效，積極探索“項目建設+勞務報酬+崗位開發(fā)+技能培訓”模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，有力促進了群眾增收致富。按照“應用盡用、能用盡用”原則，最大限度挖掘項目用工規(guī)模、吸納當?shù)厝罕娞貏e是低收入群眾參與建設、提高勞務報酬占比，帶動近1000名群眾人均增收1.2萬元，特別是今年實施的4個項目，勞務報酬占比達到36%。
模式創(chuàng)新激活力“賑”心助開幸�；�
清水縣堅持把以工代賑方式推廣作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收、推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要抓手，堅守“賑”的初心，強化以工代賑項目全流程服務管理，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接探索成功經(jīng)驗和有效路徑。
按照“工程是手段、賑濟是目的”的要求，優(yōu)先把勞務報酬比例高、帶動群眾務工人數(shù)多、綜合效益好的項目通過以工代賑方式實施。累計實施項目213個，吸納群眾務工7360人，發(fā)放勞務報酬8765萬元，“農(nóng)推”項目實施比例由最初的20%提高到了今年的89%，帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地5萬多畝、干鮮果園18萬畝、設施大棚400多座�！稗r(nóng)推”項目的實施既改善了群眾生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收，還進一步夯實了鄉(xiāng)村振興基礎。
近年來，清水縣立足地理位置和自然資源稟賦，以白駝河、牛頭河、后川河流域為重點，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，讓蔬菜產(chǎn)業(yè)鼓起農(nóng)民群眾“錢袋子”。
在永清鎮(zhèn)杜溝村蔬菜基地里，軍民家庭種植農(nóng)場主人吳亞斌種植的20多畝香菜迎來了大豐收，工人們正在田地里忙著采挖、分揀、稱重、打包、裝箱，有條不紊地將新采摘的香菜及時銷往市場。
杜溝村村民程艷芳這段時間一直在軍民家庭種植農(nóng)場工作，她告訴記者，“自從這里有了農(nóng)場，我在家門口就能掙到錢，也照顧了娃娃，不下雨的時候，我就天天來干活，一天能掙80元。”
近日，一場生動的種植技術(shù)培訓在紅堡鎮(zhèn)紅堡村順利舉辦，該村100余名農(nóng)民參加了輔導培訓。培訓中，清水縣農(nóng)技中心技術(shù)人員通過鮮活的事例、準確的數(shù)據(jù)，結(jié)合清水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全體參訓人員詳盡輔導了蔬菜生產(chǎn)栽培管理技術(shù)、病蟲害的防治、水肥一體化管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的內(nèi)容。
“通過參加這次培訓班，我收獲了蔬菜生產(chǎn)栽培管理技術(shù)等方面的知識，讓我們增強了搞好蔬菜種植的信心�！眳⒓优嘤柕募t堡村村民余虎生說。
白沙鎮(zhèn)溫泉村村民蔣喜江也是眾多以工代賑項目受益群眾中的一員，他為了照顧老人，不得不放棄打工回到家鄉(xiāng)。去年在家門口參與農(nóng)推項目建設，掙了26000元，還參加了磚瓦匠技術(shù)培訓。在今年二期項目建設中，他在家門口務工，并擔任磚瓦班的小班長，收入達4萬元以上。
清水縣按照“先有群眾后有項目”的要求，重點吸納監(jiān)測對象、脫貧人口和低收入群體務工就業(yè)，開展技能培訓1.45萬人次，引導務工群眾向項目技術(shù)員、“老師傅”學習技術(shù)，實現(xiàn)了“小工變大工、農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工”。通過項目實施，探索推行公益性基礎設施建設、勞務報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓等賑濟模式，積極開發(fā)項目“管護員”“保潔員”等公益性崗位，幫助38名群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。強化“輸血”“造血”相結(jié)合，采取崗前培訓、以工代訓等方式，開展瓦工、木工、鋼筋工等培訓700余人次，進一步增強了群眾用勞動創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力，幫助群眾實現(xiàn)了在家門口有活干、有收入，掙錢顧家兩不誤。
深度融合提質(zhì)效解鎖發(fā)展新“密碼”
清水縣始終把放大項目賑濟效應放在首位，通過“農(nóng)推”項目的實施，打造了一批省、市級和美鄉(xiāng)村，建設了一批文旅示范村，建成了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提供了一批新的就近就業(yè)崗位，充分發(fā)揮了以工代賑項目“賑”的作用和成效。
在清水縣“湯浴溫泉”之畔，坐落著一座依山傍水、風景如畫的小村——溫泉村。步入其中，水榭庭院錯落有致，基礎設施配套齊全。尤其是盛夏時節(jié)，青山碧水互襯，藍天白云相托，農(nóng)家舊院改造的農(nóng)家樂賓客盈門。
去年村上實施鄉(xiāng)村旅游示范村農(nóng)推項目，村民王紅娟便一直在其中參與務工，今年清水縣融康農(nóng)旅游發(fā)展有限公司招聘她到水景街擔任售貨員，看到來村旅游的人一天比一天多，農(nóng)家樂的生意越來越好，她自己掏錢將自家院子也改造成了農(nóng)家樂，當起了老板。由于舒適的環(huán)境和可口的農(nóng)家飯，這半年來游客逐漸增多，收入也不錯�！艾F(xiàn)在的日子越來越有奔頭了�！闭f起如今的生活，王紅娟笑得合不攏嘴。
2023年，清水縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，著眼文旅振興鄉(xiāng)村，投入資金314.5萬元，在白沙鎮(zhèn)溫泉村實施鄉(xiāng)村旅游示范村農(nóng)推項目，通過“農(nóng)村公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”的賑濟模式，新改建農(nóng)家樂5戶2162平方米，修建停車場626平方米、民俗水景街2400平方米、觀光農(nóng)業(yè)基地140畝。通過項目的實施，溫泉村實現(xiàn)了村莊面貌的美化升級、基礎設施的配套完善和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還促進了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)增收。項目實施以來，組織本地群眾務工45人，開展就業(yè)技能培訓135人次，設置公益性崗位2個，發(fā)放勞務報酬46萬元，人均勞務增收1.05萬元。
如今，白沙鎮(zhèn)溫泉村已成為游客向往的“詩和遠方”。田園變公園、村莊變景區(qū)，高標準打造的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游樣板村深受游客青睞。今年以來，溫泉村共接待游客10萬多人次，創(chuàng)旅游收入240多萬元，全村農(nóng)民人均純收入預計可達到13200元，同比增長9%，以工代賑綜合賑濟效應有力彰顯。
近年來，依托豐富的溫泉資源，清水縣在開發(fā)溫泉景區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中大力推廣以工代賑方式，建設溫泉康養(yǎng)示范基地，打造生態(tài)旅游名縣，持續(xù)打響“軒轅故里·康養(yǎng)福地”品牌，以深度融合提振發(fā)展質(zhì)效，帶動群眾就業(yè)增收。
“魚漁雙授”添動能開辟致富新路徑
清水縣堅持因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)配套設施，創(chuàng)新采取“資產(chǎn)折股量化分紅”模式，吸引經(jīng)營主體投資運營，通過保底分紅、效益分成等方式，既拓寬了群眾增收渠道，又增加了集體經(jīng)濟積累。
白駝河流域紅堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村產(chǎn)業(yè)綜合提升項目總投資787萬元，于2022年10月開工建設，2023年8月建成并投入使用。項目建設內(nèi)容包括新修產(chǎn)業(yè)路5.5公里，建設產(chǎn)業(yè)加工車間1處、高標準設施大棚7000平方米。項目創(chuàng)新分紅模式，實現(xiàn)“魚漁雙授”目標，是全市首個折股量化分紅模式項目。
時下，正是黃芪成熟、收獲、收購的最佳時期。走進紅堡鎮(zhèn)李店村黃芪加工車間內(nèi)，工人們正鉚足干勁加工中藥材，大家熟練地篩選優(yōu)質(zhì)桔梗，進行人工修剪，再用切片機切成均勻薄片，完整保留黃芪的藥用成分，最后灌裝、封口。一罐罐成品整齊地排列，等待運往全國各地。
“我們以‘黨建引領、村企共建、抱團發(fā)展、服務三農(nóng)、帶動增收’為經(jīng)營理念，采取公司化的運營模式，發(fā)揮‘政府主導、信譽保障、質(zhì)優(yōu)價廉、讓利于民’四大優(yōu)勢，輻射帶動全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，已加工完成中藥材黃芪10噸，銷售各類農(nóng)資化肥45噸，預計到年底產(chǎn)值可達80萬元，向村集體經(jīng)濟分紅16萬元，為附近村民提供就業(yè)機會40余個，每月為群眾增加收入2000余元。”天水紅農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司董事長蔡瑞棟說。
為持續(xù)放大中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值效益留給農(nóng)戶，紅堡鎮(zhèn)不斷增鏈補鏈，形成了集中藥材種植培育、初加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系。同時，通過以工代賑項目由單一發(fā)放勞務報酬向資產(chǎn)折股量化分紅、就業(yè)技能提升、保底帶貧分紅等賑濟方式多元轉(zhuǎn)化，真正把“小草藥”打造成當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹按螽a(chǎn)業(yè)”。
“我們每天主要負責修剪秸稈，活不是很累，收入也很穩(wěn)定，而且在家附近務工，還能照顧孩子和家里，以工代賑項目真正讓我們得到了實惠、增加了收入�！奔t堡鎮(zhèn)李店村村民高紅霞說。
黃芪加工車間是白駝河流域紅堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村產(chǎn)業(yè)綜合提升項目建設的一個縮影。項目實施過程中，紅堡鎮(zhèn)采取“培訓+上崗”的方式，優(yōu)先吸納24名周邊脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶、低收入戶參與務工，務工群眾平均增收1.2萬元。突出折股量化分紅+綜合賑濟效益，把單一發(fā)放勞務報酬轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)折股量化分紅、帶動群眾持續(xù)增收、保底帶貧分紅等多元賑濟方式，將大棚及車間資產(chǎn)折股量化294萬元入股村集體經(jīng)濟，每年約定保底分紅5%，可增收14.7萬元以上。在實際經(jīng)營過程中，引進西安豐累源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、天水紅農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、紅堡鎮(zhèn)供銷合作社等企業(yè)入駐，圍繞全鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營草莓種植、中藥材初加工和農(nóng)資銷售，累計撬動社會資本投入210萬元，截至10月底，3家公司已向村集體分紅資金16.7萬元。目前，年帶動周邊60余戶群眾務工，戶均增收0.3萬元。吸納5戶本村低收入人口為分紅對象，年底可保底分紅500元。同時鼓勵積極參與村集體公益事業(yè)，預計戶均勞務收入再增加1000元。
清水縣準確把握“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的初衷，健全完善發(fā)改部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、工信、水務等部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在湯浴水庫、復合陶瓷耐材等重大項目和紅堡工業(yè)園等重點工程，以及鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大力推廣以工代賑方式，積極吸納群眾參與建設運營，帶動近萬名群眾實現(xiàn)就地就便就業(yè)，不斷放大從“賑”到“振”的效應。
以工代賑項目的實施，進一步帶動農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮以工代賑“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的重要作用，促進項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾發(fā)展的雙向奔“富”。
下一步，清水縣將以更高站位、更實舉措、更大力度抓好項目謀劃儲備、資金落實、建設實施、運行管護，積極探索以工代賑新模式，不斷擴大政策實施范圍和賑濟效果，扎實做好以“建”促發(fā)展、以“工”穩(wěn)增收、以“賑”惠民生“三篇文章”，奮力推動以工代賑工作取得新的成效和突破，更好助力全縣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。（清水融媒李榕）
（來源：清水縣融媒體中心 轉(zhuǎn)載：康翠霞） |
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