凝心聚力抓落實細化責任促發(fā)展
——嘉峪關(guān)市“工作落實年”綜述
曹義成
2015年，嘉峪關(guān)市委、市政府按照省委“工作落實年”統(tǒng)一部署，堅持把抓落實作為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個率先”發(fā)展目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“4567”工作法，圍繞中心落實要事、緊扣全局落實大事、深化改革落實難事、立足民生落實實事，全面抓好“五位一體”各項事業(yè)，實現(xiàn)了重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，確保了各項工作按進度、高質(zhì)量推進，為順利完成年度目標任務(wù)、實現(xiàn)“十二五”圓滿收官奠定了堅實基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)抓抓合力，突出“四級聯(lián)動”
嘉峪關(guān)市把“工作落實年”作為全年工作的主題主線來抓，堅持謀劃于早、帶頭于先、行動于快，及時成立活動推進領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《加強督促檢查抓好“工作落實年”的實施意見》《推進重大決策部署落實的意見》等制度，從重點任務(wù)、具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對抓好活動作出了全面部署。多次召開市委常委會議、領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會議進行專題研究，確定工作落實年任務(wù)臺賬274項、全面深化改革任務(wù)臺賬208項，實行抓落實“一把手”工程，形成了市委常委帶頭抓、市級領(lǐng)導(dǎo)示范抓、四大班子履責抓、市直部門全力抓“四級聯(lián)動”、橫向到邊、縱向到底的工作格局。
嘉峪關(guān)市委書記鄭亞軍多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)和項目現(xiàn)場，圍繞生態(tài)建設(shè)、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、基層黨建、精神文明建設(shè)等事關(guān)長遠發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，面對面聽取基層群眾的意見建議，對影響落實的重點問題親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)，帶頭抓好落實。市委各常委和市級領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責分工，到分管領(lǐng)域平均調(diào)研時間超過50天，逐級靠實責任單位和責任人，督促工作落實的時間和進度，確保了各項工作一抓到底。四大班子以中央、省委決策部署要求為統(tǒng)領(lǐng)，強化協(xié)同配合，在重大問題上充分溝通，切實做到思想上高度一致、履職上各盡其責、工作上同頻共振。全市各級黨組織和黨員干部把抓落實當作核心任務(wù)，主動承擔抓落實的職責，對確定的工作任務(wù)立即行動、不等不拖、積極跟進；工青婦等群團組織發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛調(diào)動各方面力量，構(gòu)建了以上率下、整體聯(lián)動、層層推進的抓落實機制，確保了中央、省委和市委重大決策部署落實到位、一貫到底。
精準抓抓重點，推進“五位一體”
嘉峪關(guān)市委、市政府聚焦影響發(fā)展的突出問題，抓住主要矛盾，理清工作主次，著力以重點突破帶動全局發(fā)展，以有效督辦促進全面貫徹，切實抓好年度目標任務(wù)的落實。今年1—9月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值153.6億元，同比增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長11.1%。
工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有升。面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力較大的外部環(huán)境，嘉峪關(guān)市緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等發(fā)展重點，通過支持企業(yè)發(fā)展、完善對接保障、壯大地方工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等措施積極有效應(yīng)對，著力加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。支持酒鋼等重點企業(yè)加快技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施了煤化工、鋁制品深加工、裝備制造等補鏈強鏈項目，1000萬噸煤炭分質(zhì)利用、索通34萬噸預(yù)焙陽極、中威斯高精冶金新材料等項目加快實施。建成和待建光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1407兆瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、體量和質(zhì)量全面提升。加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，形成“冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料產(chǎn)業(yè)”和“煤炭—發(fā)電—冶金—精深加工—裝備制造”千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全省唯一的國家低碳工業(yè)園區(qū)。今年前三季度，全市共實施重點項目100個，其中億元以上51個、10億元以上15個、50億元以上2個，固定資產(chǎn)投資同比增長16.6%，增速位居全省第一；完成工業(yè)增加值83.6億元，同比增長6%。
文化旅游實現(xiàn)融合發(fā)展。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)重大機遇，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略平臺，一手抓傳承保護、一手抓創(chuàng)新發(fā)展，文化旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。前三季度，嘉峪關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)增加值完成3.8億元，增長53.7%；接待游客518.2萬人次，增長36.3%；全社會旅游收入完成33.4億元，增長37.7%。按照支撐發(fā)展抓項目的思路，實施了一批帶動效應(yīng)強、成長空間大、經(jīng)濟社會效益好的文化旅游項目，方特歡樂世界“五一”開園以來接待游客78.3萬人次，投資31億元的絲綢之路文化博覽園開工建設(shè)，世界文化遺產(chǎn)公園、觀禮古鎮(zhèn)、戈壁大峽谷地質(zhì)公園等項目加快推進，百億級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模層次進一步提升。成功舉辦第五屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”開幕式、第四屆嘉峪關(guān)國際短片電影展等賽事節(jié)會，一批商貿(mào)物流項目建成運營，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.2%，增速居全省第一，占GDP比重超過三分之一。
生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。嘉峪關(guān)市始終堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，重點實施了南市區(qū)至高鐵南站道路兩側(cè)、酒鋼三中新校區(qū)、居民小區(qū)、城市主干道的綠化提升改造工程，新增改造綠地213公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達到36.3平方米，綠化的密度、層次和水平不斷提升，國家園林城市創(chuàng)建進展順利。著力構(gòu)建全域生態(tài)，實施討賴河生態(tài)治理、南湖文化生態(tài)園等項目，新城草湖獲批國家級濕地公園，人均水域面積達到22.9平方米。探索推行“政府引導(dǎo)、市場運作、多方建設(shè)、多元投入”的生態(tài)保障機制，在南市區(qū)及討賴河生態(tài)治理項目區(qū)吸引民間資本參與建設(shè)，有效增強了生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)管理能力。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，加大污染治理和節(jié)能減排力度，從嚴落實清潔生產(chǎn)審核、違法企業(yè)關(guān)停、排放許可等制度，企業(yè)污染事故不再由政府“買單”。
城鄉(xiāng)一體促進協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城市化率較高、農(nóng)村居民持續(xù)增收難度加大的實際，嘉峪關(guān)市創(chuàng)新發(fā)展思路，把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手，深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、管理機制一體化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。堅持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，正大新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地、野麻灣高新農(nóng)業(yè)示范園、文殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等帶動效應(yīng)明顯，蔬菜、啤酒花、葡萄、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提升。依托宏豐、紫軒等農(nóng)業(yè)企業(yè)和文化旅游景點，發(fā)展餐飲、休閑、旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建成28家鄉(xiāng)村旅館，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入比重超過50%。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快峪泉鎮(zhèn)國家級建制鎮(zhèn)示范試點和“千村美麗”示范村建設(shè)，實施了一批路網(wǎng)交通、農(nóng)田水利、公共設(shè)施項目，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。深化“1236”扶貧攻堅和“雙聯(lián)”行動，選派駐村工作幫扶隊，辦理各類實事200余件，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
民生保障持續(xù)有效改善。嘉峪關(guān)市將財政支出的73%投向民生領(lǐng)域，辦理了居民小區(qū)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗等惠民實事，群眾獲得感進一步提升。優(yōu)化辦學(xué)條件，實施了學(xué)前教育推進、校舍安全改造、標準化操場建設(shè)等工程，市酒鋼三中新校區(qū)投入使用，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等項目順利推進，各綜合醫(yī)院成立中醫(yī)藥服務(wù)中心，開展醫(yī)療保險異地結(jié)算，群眾就醫(yī)更加方便。推進全民創(chuàng)業(yè)工程，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、強化培訓(xùn)提升就業(yè)、實施援助行動幫助就業(yè)，統(tǒng)籌解決好重點人群的就業(yè)問題。關(guān)注困難弱勢群體，提高城鄉(xiāng)低保、高齡老人補貼等標準，社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險補助標準均高于全省平均水平。加強社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展治安專項整治，集中化解社會矛盾糾紛，緊盯重點行業(yè)排查安全隱患，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
反復(fù)抓抓細節(jié)，靠實“六個責任”
嘉峪關(guān)市對照年初確定的市委常委會工作要點進行分解立項，及時制定任務(wù)分解方案及臺賬，逐一明確了市委常委帶頭責任、市級干部示范責任、黨委領(lǐng)導(dǎo)第一責任、班子成員分管責任、基層領(lǐng)導(dǎo)直接責任、各級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任，建立起逐級分解、層層落實、環(huán)環(huán)緊扣的目標分解責任機制。
根據(jù)形勢發(fā)展變化和階段性重點任務(wù)，嘉峪關(guān)市采取定期“建賬”和隨時“入賬”的方式，及時補充調(diào)整，建立重點督查任務(wù)總臺賬和分項子臺賬，統(tǒng)籌安排好抓落實與經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革、黨的建設(shè)等各項工作。對省委下達的督辦任務(wù)和《年度重點工作任務(wù)分解表》中的任務(wù)，及時列入督辦事項專人負責，從下發(fā)督辦通知到上報辦理結(jié)果全程跟蹤督辦。尤其對辦理完成的事項認真復(fù)核回訪，逐個落實、逐一銷號，做到每項工作都有人盯、有人管，確保了督查督辦事項件件有落實。
針對活動開展中存在的問題，嘉峪關(guān)市工作落實年領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開推進會，認真研究工作中的薄弱環(huán)節(jié)。7月，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成8個督查組，對任務(wù)分解落實情況開展專項督查，對查找出的9項40條問題進行了限期整改，使抓落實工作指向更加清晰、推進更加有序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持“明查擴面、暗訪增頻”原則，嚴格督查指導(dǎo)全市各級各部門的學(xué)習教育、制度建立、工作落實等情況，通過真督實查、嚴厲問責，做到了日有學(xué)習、周有自查、月有督查，為順利完成全年各項目標任務(wù)提供了剛性保障。各區(qū)、各部門、各單位建立目標責任制，排出工作進度表，把目標任務(wù)分解到科室、具體到事項、落實到崗位、量化到個人，形成了推動各項工作落實的整體合力。
持續(xù)抓抓制度，建立“七項機制”
嘉峪關(guān)市按照解決一個問題就形成一項制度的要求，堅持“于法周延、于事簡便”的原則，把制度建設(shè)貫穿工作落實年活動的始終，初步形成了便于執(zhí)行、監(jiān)督、檢查和問責的抓落實制度體系。
一是常態(tài)督查機制，對重大決策部署及時分解立項、建立臺賬、跟蹤督辦、辦結(jié)銷號。二是反饋報告機制，對決策部署貫徹落實情況，及時提交階段性、專題性和綜合性報告，全程反饋工作進展成效、問題原因及應(yīng)對措施。三是聯(lián)席會議機制，定期召開重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會和四大班子秘書長聯(lián)席會，研究重點工作推進措施，有效配置各方面力量資源，達到“1+1>2”的工作合力。四是“回頭督查”機制，對未落實、難落實的事項緊盯不放“再督查”，對已整改、待保持的事項搞“回頭看”、殺“回馬槍”，以“釘釘子”精神抓落實。五是回訪復(fù)核機制，定期對決策部署貫徹落實情況進行回訪和實地復(fù)核，確保整改一項復(fù)核一項，落實一項銷號一項，實現(xiàn)跟蹤問效。六是情況通報機制，及時發(fā)現(xiàn)抓落實的正反兩方面典型，發(fā)揮好警示和示范帶動作用。七是責任追究機制，對重點項目建設(shè)、惠民實事辦理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作實行責任倒查制，對不按制度落實的發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，不斷強化制度執(zhí)行力和約束力，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
在工作落實年活動中，嘉峪關(guān)市還把開展活動與全面深化改革、“三嚴三實”專題教育、效能風暴行動相結(jié)合，與干部政績考核相掛鉤，與年度目標任務(wù)相銜接，實現(xiàn)了責任、標準和進度的層層分解、逐級落實，凝聚了干部群眾齊心協(xié)力抓落實的正能量，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
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