對十二屆縣委工作的建議
一、今后五年工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是我縣搶抓機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、奮起直追、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�？v觀當(dāng)前形勢，我們有著諸多的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；大唐甘谷發(fā)電廠技改項(xiàng)目、天定高速公路建設(shè)等省、市列重大項(xiàng)目和縣內(nèi)交通、城建、農(nóng)業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了有利的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇；經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；各級黨組織團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，凝聚力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)，全縣干部積極進(jìn)取，抓發(fā)展、抓項(xiàng)目的能力不斷提高，甘谷人民勤勞勇敢，求富裕、奔小康的積極性空前高漲。這些有利條件和積極因素都將成為推動(dòng)我縣加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
在大好的發(fā)展機(jī)遇面前，我們更要清醒地看到，甘谷在發(fā)展，其他地區(qū)也在發(fā)展，周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人，我們?nèi)绮粖^起直追，差距就會(huì)越拉越大。特別是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距十分明顯，人均GDP、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)明顯偏低。應(yīng)當(dāng)說，甘谷的發(fā)展正處于至關(guān)重要的爬坡階段，如果慢人一步，就會(huì)被越甩越遠(yuǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)甘谷發(fā)展所處的歷史階段，準(zhǔn)確把握我縣在全省、全市發(fā)展格局中的位置，縱向比，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)加快發(fā)展的勇氣和力量；橫向比，認(rèn)清差距，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，倍加珍惜難得的有利機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，以更大的魄力推動(dòng)甘谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的更快更好發(fā)展。
總體上來說，未來五年我們面臨的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)有利于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。只要我們搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，敏銳地捕捉機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為力量，我們在加快發(fā)展上是大有作為的。
根據(jù)我們面臨的形勢，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
發(fā)展思路是：圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興教”四大發(fā)展戰(zhàn)略，突出“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、小康抓‘三農(nóng)’、保證抓黨建”四大工作重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三大建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。
奮斗目標(biāo)是：到“十一五”末，我縣國民經(jīng)濟(jì)增長高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在全市保持較前位次。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化水平得到較大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成一定規(guī)模，城鎮(zhèn)化比重加大；和諧社會(huì)全面推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活水平有較大提高，城鄉(xiāng)居民生活更加殷實(shí)；黨的自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。具體目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到27.65億元，年均增長12%左右；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額65億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6800元，年均增長8%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2150元，年均增長7%以上；大口徑財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長，盡早跨過億元大關(guān)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，事關(guān)全縣人民的福祉。盡管前進(jìn)的道路上還會(huì)遇到多種復(fù)雜的矛盾和困難，但只要各級黨政組織、廣大黨員干部和人民群眾堅(jiān)定信心，同心同德，努力拼搏，狠抓落實(shí)，我們既定的目標(biāo)任務(wù)就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。
二、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
發(fā)展是硬道理。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，才能贏得工作的主動(dòng)權(quán)。加快我縣發(fā)展，必須認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真研究我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，趨利避害，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，才能實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
�。ㄒ唬┮孕罗r(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，突出抓好農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收工作，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山抓果椒、高山種洋芋、村村搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。蔬菜產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)實(shí)施“東移、南進(jìn)、北擴(kuò)、西優(yōu)”戰(zhàn)略，以渭河川道區(qū)、南后山區(qū)、散渡河、清溪河流域?yàn)樗拇蟀鍓K，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地；果椒產(chǎn)業(yè)要以蘋果和花椒為主，在南北淺山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地；洋芋產(chǎn)業(yè)要在高山區(qū)大力發(fā)展加工型馬鈴薯種植基地和良種繁育基地；養(yǎng)殖業(yè)要大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，加快瘦肉型商品豬和良種雞的規(guī)�；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；勞務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮勞務(wù)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)和勞務(wù)中介組織的橋梁作用，加大培訓(xùn)力度，提供勞務(wù)信息，擴(kuò)大輸出規(guī)模，維護(hù)合法權(quán)益。二是做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞市場需求，走“興龍頭、建基地、公司加農(nóng)戶”的發(fā)展路子，整合資源、整合項(xiàng)目、整合資金、集中連片發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)大辣椒種植規(guī)模，在辣椒深加工上下功夫，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。甘谷韭菜、蒜苗、白菜、蘿卜等精細(xì)菜和大路菜，要推行無公害生產(chǎn)，做好無公害蔬菜產(chǎn)地和產(chǎn)品的認(rèn)證工作。充分發(fā)揮白家灣、磐安金川和安遠(yuǎn)店子等蘋果基地以及六峰金坪、大像山二十鋪等花椒基地的示范效應(yīng)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，以質(zhì)增效。發(fā)揮“白條黨參”的品牌優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大黨參、紅芪等中藥材種植面積。花卉業(yè)要依托月季示范園區(qū)，培育優(yōu)良品種，增加科技含量，提高市場占有率。加快產(chǎn)地市場建設(shè)，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供便利條件。充分發(fā)揮各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，促進(jìn)商品農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭取實(shí)施以農(nóng)村“六小”工程為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件。以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，以示范村和推進(jìn)村建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，立足村情，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)條件，整治村容村貌，培育新型農(nóng)民，配齊配強(qiáng)村級班子，創(chuàng)建民主管理機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。以整村推進(jìn)、世行扶貧項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度，確保農(nóng)村貧困面下降。
（二）加快工業(yè)發(fā)展步伐，不斷壯大第二產(chǎn)業(yè)。
實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)只能解決富民的問題，而要強(qiáng)縣必須發(fā)展工業(yè)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力培育壯大建筑、建材、化工、電力能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成以重點(diǎn)企業(yè)為骨干、優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。一是培育壯大企業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)向骨干企業(yè)聚集靠攏，形成一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。以316國道為主線，扶持做大以大唐甘谷發(fā)電廠、祁連山水泥、大漠行麻鞋等為主的企業(yè)集群；以甘通公路為主線，扶持做大以摩擦密封材料、恒達(dá)顏料、五星機(jī)械制造等為主的企業(yè)集群；以南環(huán)路為主線，扶持做大以甘谷油墨、全錄王辣椒等為主的企業(yè)集群。二是激發(fā)現(xiàn)有企業(yè)活力，大力新辦工業(yè)企業(yè)。加快對現(xiàn)有企業(yè)的改制、改組和改造步伐，促其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，在新技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，促其達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，提高效益。支持配合大唐甘谷電廠技改項(xiàng)目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮效益；積極爭取750KV變電站項(xiàng)目，力爭該項(xiàng)目在甘谷安家落戶；積極支持甘谷油墨廠和甘摩廠新上高檔油墨和無石棉剎車片生產(chǎn)線。要激活民間資本，新辦一批工業(yè)企業(yè)，從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力扶持和幫助。在新辦工業(yè)企業(yè)上，要堅(jiān)持“抓小、抓零、抓農(nóng)、抓新”的發(fā)展思路�！白バ 保褪且塾谝恍┬‘a(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步做大做強(qiáng)，形成優(yōu)勢；“抓零”，就是圍繞大中型企業(yè)生產(chǎn)零配件產(chǎn)品；“抓農(nóng)”，就是依靠農(nóng)副產(chǎn)品資源比較豐富的優(yōu)勢新辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；“抓新”，就是圍繞新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。三是積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。我們必須牢固樹立借助外力加快發(fā)展的觀念，抓住東南沿海一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，提供良好服務(wù)。在抓好浙江登云麻編鞋業(yè)有限公司、浙江正利時(shí)麻紡織有限公司來我縣投資辦廠工作的基礎(chǔ)上，采取節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商、以商招商等形式，引進(jìn)新辦一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)。四是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)建筑建材業(yè)。建筑業(yè)要在整合資源、提高資質(zhì)、拓寬外地市場上下功夫，支持建筑企業(yè)走興辦相關(guān)企業(yè)、組建集團(tuán)的路子，支持有資質(zhì)的建筑企業(yè)走出甘谷，拓寬外地市場，積極承攬工程。要整頓規(guī)范建筑秩序，嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，為建筑企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。建材業(yè)要緊緊抓住西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和天定高速公路建設(shè)等良好機(jī)遇，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，提高質(zhì)量搶市場，開足馬力多生產(chǎn)，借助政策機(jī)遇，謀求更大的發(fā)展。
�。ㄈ﹦�(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
要繼續(xù)實(shí)施好“活商”戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持完善《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的貫徹意見》以及相關(guān)的配套制度，在改善軟、硬件環(huán)境上下功夫，努力在全縣營造親商、愛商、護(hù)商氛圍，把我縣建設(shè)成企業(yè)和客商投資興業(yè)的福地。一是加快市場建設(shè)步伐。通過加大市場建設(shè)力度，逐步形成以冀城大商場為中心，以木材、蔬菜、山貨、花卉等專業(yè)市場和六峰商廈、三保時(shí)代購物廣場為骨干，以磐安、安遠(yuǎn)、大石、金山、六峰等小城鎮(zhèn)市場為支撐，以便民市場和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場為延伸，以“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店為節(jié)點(diǎn)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，使本地農(nóng)產(chǎn)品出縣跨省銷售、外地工業(yè)品進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)交流。通過不斷完善和配套市場功能，充分發(fā)揮各級各類市場聚集人流、物流、資金流和信息流的功能優(yōu)勢，加速商品流轉(zhuǎn)，真正把我縣建設(shè)成一個(gè)商貿(mào)大縣、建設(shè)成隴東南規(guī)模較大的商品集散基地。二是加大市場管理力度。要整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)公平交易，不斷優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，大力創(chuàng)造安全規(guī)范、競爭有序的良好市場環(huán)境。特別要加大對直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的假冒偽劣商品的打擊力度，讓老百姓吃上安全的食品、用上放心的商品。三是重視培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要在商貿(mào)流通隊(duì)伍中培養(yǎng)一批依法經(jīng)商、誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)模較大、對地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，真正使他們成為商品流通的領(lǐng)頭雁。每年要評選確認(rèn)一批經(jīng)紀(jì)人，給他們發(fā)證書、發(fā)獎(jiǎng)牌，讓他們理直氣壯做經(jīng)紀(jì)、有名有利搞經(jīng)紀(jì)，在商業(yè)界發(fā)揮示范帶頭作用。
（四）配套完善城市功能，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要加快縣城的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向縣城聚集，更好地發(fā)揮縣城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)輻射作用。繼續(xù)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，按照“東西擴(kuò)展、南北延伸，中心建成區(qū)集中改造、完善、配套”的發(fā)展思路，逐步擴(kuò)大縣城規(guī)模，到“十一五”末，縣城面積達(dá)到10平方公里，優(yōu)先把縣城建設(shè)成為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心。繼續(xù)加大城區(qū)菜市口西北角、新城路、冀城路等重點(diǎn)地段的拆遷改造和開發(fā)建設(shè)力度；采取多元化投資辦法，不斷完善供水、供熱、供電等公用設(shè)施，配套建設(shè)停車、公廁、垃圾處理、污水處理和城區(qū)廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城市功能。建立城區(qū)管理長效機(jī)制，加大對城區(qū)交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生秩序的整頓力度，加快小巷道治理步伐，實(shí)施硬化、凈化、綠化、美化、亮化工程，建設(shè)良好的人居環(huán)境，提升城市品位。結(jié)合北甘公路建設(shè)，積極爭取實(shí)施渭河河堤城區(qū)段的維修改造項(xiàng)目，逐步把南北濱河路打造成一條風(fēng)景靚麗的渭河風(fēng)情線。小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照總體規(guī)劃，圍繞區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人文傳統(tǒng)，突出小城鎮(zhèn)的個(gè)性化特色，逐步建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、生態(tài)旅游型和交通樞紐型的小城鎮(zhèn)，把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地率先建設(shè)成為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。加大磐安、安遠(yuǎn)、六峰、大石、金山、禮辛六鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷改造和開發(fā)建設(shè)力度，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從一條路、一處市場起步，找準(zhǔn)突破口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
三、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，既是發(fā)展的歸宿，也是發(fā)展的前提。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，整合教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；鞏固“普九”成果，夯實(shí)中小學(xué)教育基礎(chǔ)，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，堅(jiān)持抓好繼續(xù)教育、成人教育和民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭把我縣建成全省的教育強(qiáng)縣；繼續(xù)深化教育人事制度改革，加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師德校風(fēng)更好轉(zhuǎn)變；實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和高中擴(kuò)建等項(xiàng)目，努力改善辦學(xué)條件；在完善“貧困生救助基金制度”的同時(shí)，建立“教育雙考獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對高考進(jìn)入省市前十名、中考名列全縣前十名的學(xué)生及任課教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣師生中形成獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。二是努力提升科技創(chuàng)新能力。要積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過開發(fā)、引進(jìn)一批科技項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造步伐和產(chǎn)品的升級換代，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。繼續(xù)抓好科技特派員試點(diǎn)工作，組織開展科技培訓(xùn)，推廣普及科技成果，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷鞏固和擴(kuò)大全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣創(chuàng)建成果。三是積極建設(shè)和諧文化。以繼承挖掘伏羲文化、石窟文化和民間民俗文化為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)文物單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；加大大像山景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，完善文化廣場功能，加快縣圖書館、體育館等公益性文化設(shè)施及公民健身場所的建設(shè)步伐；以實(shí)施廣電“村村通”項(xiàng)目為契機(jī)，建成農(nóng)村無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和城市數(shù)字平臺(tái)，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化。開展“掃黃打非”活動(dòng)，凈化文化市場；積極開展各類健康向上、喜聞樂見的文娛活動(dòng)，豐富群眾的文化生活；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，活躍文化市場，開發(fā)旅游產(chǎn)品，使文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。四是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施縣醫(yī)院住院樓和中醫(yī)院住院樓項(xiàng)目，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，強(qiáng)化對重點(diǎn)傳染病的預(yù)防和控制；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保證藥品、食品安全；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與管理，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)技，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)。五是狠抓人口與計(jì)劃生育工作。認(rèn)真研究計(jì)劃生育工作中存在的突出問題，采取行之有效的措施和辦法，摸清生育節(jié)育底數(shù)，落實(shí)硬件手術(shù)措施，嚴(yán)格計(jì)生隊(duì)伍管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。大力宣傳并全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)政策，形成計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和利益導(dǎo)向新機(jī)制，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定人口低生育水平。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)，合理規(guī)劃利用土地。重視環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┐罅訌�(qiáng)精神文明建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育。以“八榮八恥”為準(zhǔn)則，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友愛等道德規(guī)范，在全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、講正氣、促和諧的道德新風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。以爭創(chuàng)省級文明縣城和省級衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，積極開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、五好家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛吸引群眾參與，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以爭創(chuàng)全省“雙擁模范縣”六連冠為載體，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
�。ㄈ┣袑�(shí)維護(hù)好群眾的切身利益
堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益作為我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。進(jìn)一步完善和落實(shí)好扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，多渠道拓寬就業(yè)崗位，著力幫助“零就業(yè)”家庭和下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。堅(jiān)持和完善城市低保工作，努力做到應(yīng)保盡保；落實(shí)好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”制度，幫助特困職工解決實(shí)際問題，使困難群眾的生活有所保障。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，妥善安排好“五保戶”、“三無戶”和受災(zāi)群眾的生活，解決好無地農(nóng)民、拆遷困難戶的生活，保證困難群眾生活不出問題。落實(shí)好優(yōu)撫安置政策，做好“三屬”和現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)撫工作，妥善安置符合政策的城鎮(zhèn)退役士兵。廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，大力發(fā)展助殘、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活。
（四）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
大力推進(jìn)“依法治縣”工作，全面開展“五五”普法教育活動(dòng)，提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，加快全縣法制化管理步伐。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，完善社會(huì)治安防范體系，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，廣泛開展“平安甘谷”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，重視解決群眾反映的各類信訪問題，真正把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，加大禁毒專項(xiàng)斗爭力度，始終保持對刑事犯罪和毒品犯罪的高壓態(tài)勢。加大鐵路公路沿線、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、火車站、汽車站、校園周邊等重點(diǎn)地段的整治力度，形成良好的治安秩序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，消除事故隱患，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。建立完善社會(huì)公共應(yīng)急機(jī)制，健全應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生和社會(huì)治安等方面的社會(huì)預(yù)警體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加快縣法院審判大樓、公安三所搬遷和公檢法司基層基礎(chǔ)建設(shè)，逐步改善政法部門的工作條件。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，依法從嚴(yán)治警，堅(jiān)持司法公正，提高執(zhí)法水平，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的政法隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
（五）加強(qiáng)民主政治建設(shè)
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持縣人大及其常委會(huì)依法行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。認(rèn)真研究社會(huì)老齡化問題，做好老齡工作；關(guān)心老干部的生活，按照政策落實(shí)好老干部的待遇。通過全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)，把社會(huì)各方面的力量團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，為加快甘谷發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。
四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力
謀求甘谷新一輪的發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為重點(diǎn)，以提高各級黨組織的執(zhí)政能力為目標(biāo)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)
面對新的形勢和任務(wù)，全縣各級黨組織和黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)信馬列主義、堅(jiān)信共產(chǎn)主義、堅(jiān)信有中國特色的社會(huì)主義，始終忠誠黨的事業(yè)，始終與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝教育黨員干部，突出抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)等重大理論的學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把理論武裝的效果體現(xiàn)在研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的歷史重任，帶頭踐行“三個(gè)代表”重要思想，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。
�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》，進(jìn)一步健全完善干部選拔任用機(jī)制。以提高領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的能力為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。注重選拔任用靠得住、有本事、公論好、實(shí)績突出的干部，對踏實(shí)、勤奮、敬業(yè)，想干事、會(huì)干事、能干成事的優(yōu)秀干部要提拔重用。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，提高培養(yǎng)選拔工作水平。加大干部人事制度改革力度，積極推行公開選拔、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用制度和常委會(huì)、全委會(huì)票決干部制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，真正把工作實(shí)績作為評價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用人導(dǎo)向。全面貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，加大對干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和管理力度，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持黨管人才的原則，以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要正確貫徹民主集中制原則，以爭創(chuàng)一流工作為目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，大事講原則，小事講風(fēng)格，互相補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，真正把各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
黨建工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。針對基層黨組織建設(shè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾為核心，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。不斷鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，努力構(gòu)建“黨員受教育、群眾得實(shí)惠”的長效機(jī)制，始終保持基層黨組織和黨員隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記為主的鄉(xiāng)村兩級班子，真正把鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、指導(dǎo)者和實(shí)踐者。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工深化改革、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)縣內(nèi)中小企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。積極探索新形勢下對黨員特別是對流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員的教育、管理的新途徑。積極做好發(fā)展黨員工作，把符合條件的社會(huì)各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，為基層黨組織注入新的活力。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社區(qū)黨建工作，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、社團(tuán)、學(xué)校黨建工作，全面提高基層黨建工作水平。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的執(zhí)政形象
認(rèn)真貫徹落實(shí)懲防體系《實(shí)施綱要》，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求落到實(shí)處。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全各種監(jiān)督機(jī)制，前移監(jiān)督關(guān)口，加大對管人、管錢、管物、管項(xiàng)目的部門和崗位的監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)對各級“一把手”的監(jiān)督和干部選拔任用工作的監(jiān)督。深化行風(fēng)評議工作，大力糾正一些部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。深化黨務(wù)政務(wù)公開工作，落實(shí)黨員和干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，從嚴(yán)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的違紀(jì)違法案件。通過全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，直接關(guān)系黨的形象和戰(zhàn)斗力，也直接影響各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。全縣黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高把握全局的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和處理復(fù)雜問題的能力。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、說實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效、干實(shí)事的良好風(fēng)氣，下決心解決各級班子議而不決、決而不行、行而無果等問題。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，堅(jiān)持開短會(huì)、講短話，撲下身子搞工作，全力以赴抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入一線，認(rèn)真調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，時(shí)刻掌握基層的數(shù)字、情況、現(xiàn)象和本質(zhì)的東西，時(shí)刻掌握動(dòng)態(tài)、變化的東西，時(shí)刻掌握方向性、規(guī)律性的東西，為正確決策和抓好工作落實(shí)掌握第一手資料。在檢查指導(dǎo)工作時(shí)，對已經(jīng)落實(shí)的要問效果，對正在落實(shí)的要看進(jìn)度，對尚未落實(shí)的要查原因，尤其對落實(shí)不力的要敢于碰硬，一追到底，嚴(yán)肅問責(zé)。通過一級抓一級、一級帶一級，在全縣干部中形成求真務(wù)實(shí)抓工作、一心一意謀發(fā)展的良好局面。
同志們，今后五年是我們面對新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、肩負(fù)新使命、奪取新勝利的五年。我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新局面，為建設(shè)富裕、文明、和諧的甘谷而努力奮斗！
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